海南熱帶雨林國(guó)家公園吊羅山片區(qū)的一處溪流。記者 李天平 攝

破解“九龍治水”搭好“四梁八柱”

“一個(gè)旅行家要想在一片熱帶雨林里找到兩株屬于同種的樹(shù)木，簡(jiǎn)直就是徒勞。”這是19世紀(jì)英國(guó)博物學(xué)家華萊士從雨林考察歸來(lái)后，在日記中寫(xiě)下的感受。之所以發(fā)出如此感慨，只因熱帶雨林作為生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，幾乎孕育出世界上大于一半的動(dòng)植物物種，物種之繁雜實(shí)在讓人難以分辨。

然而就是這么一個(gè)對(duì)地球貢獻(xiàn)幾乎無(wú)可替代的生態(tài)系統(tǒng)，卻僅占全球陸地面積7%，中國(guó)熱帶雨林更是不足世界總面積的千分之二。在這一背景下，海南擁有我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，其生態(tài)價(jià)值可謂彌足珍貴。

“20世紀(jì)60年代以來(lái)，海南相繼建立各類(lèi)自然保護(hù)地，一定程度上保護(hù)和恢復(fù)了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，但由于歷史原因造成的破碎化、孤島化，導(dǎo)致其完整性削弱，熱帶雨林物種特色與群落特征受到威脅。”在海南省林業(yè)局(海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局)公園處副處長(zhǎng)洪小江看來(lái)，啟動(dòng)熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，無(wú)疑為解決這一問(wèn)題提供了有效途徑。

以天然林集中分布區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以海南中南部山區(qū)的主要山體為骨架，海南將原有的19個(gè)自然保護(hù)地及周邊天然林、公益林進(jìn)行優(yōu)化整合，科學(xué)劃定出總面積達(dá)4269平方公里的國(guó)家公園范圍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，公園內(nèi)森林覆蓋率達(dá)95.85%，共分布有野生維管束植物3653種，陸棲脊椎動(dòng)物540種。

一只坡鹿在飛奔。(新華社發(fā))

“家底”如此龐大，到底該怎么管、誰(shuí)來(lái)管?

“過(guò)去，受‘九龍治水’制約，多部門(mén)交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化，使得保護(hù)成效大打折扣。”洪小江介紹，為此，我省自2019年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，突破藩籬，建立起國(guó)家公園管理局、管理分局兩級(jí)管理體制，市縣派駐國(guó)家公園管理局執(zhí)法大隊(duì)、森林公安雙重執(zhí)法機(jī)制，以及省、市縣兩級(jí)社區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

從橫向上看，原先分散在各部門(mén)的資源與生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推介、科研監(jiān)測(cè)、科教游憩、行政執(zhí)法等職能，被統(tǒng)一劃歸到海南熱帶雨林國(guó)家公園“管理局-管理分局”二級(jí)行政管理體系，從根本上解決了政出多門(mén)、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

從縱向上看，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局與省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、?zhuān)家學(xué)者、企業(yè)等社會(huì)各界參與到國(guó)家公園的設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，也構(gòu)建起一個(gè)主權(quán)明確、責(zé)任清晰、互相配合的運(yùn)行機(jī)制。

而在理順管理機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃(試行)》及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃獲批實(shí)施，《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法》及巡護(hù)管理、訪客管理、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)監(jiān)督、科研管理、旅游突發(fā)事件等制度辦法也陸續(xù)制定出臺(tái)。

至此，海南熱帶雨林國(guó)家公園的“四梁八柱”基本得以搭建完成，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

海南熱帶雨林國(guó)家公園霸王嶺片區(qū)，一只螞蟻在樹(shù)葉上爬行。記者 陳元才 攝

大膽破冰前行 創(chuàng)新體制機(jī)制

自世界第一個(gè)國(guó)家公園建立至今，關(guān)于國(guó)家公園的探索實(shí)踐已跨越百年。

“基于歷史文化、資源價(jià)值、人口與社區(qū)、政治社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我們?cè)诮?guó)家公園體制時(shí)必須創(chuàng)新。而海南是在自貿(mào)港背景下建國(guó)家公園，因此要求更高、目標(biāo)更高。”國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師張鴻文認(rèn)為，在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有借鑒模式的背景下，海南省大膽“破冰”，將體制機(jī)制集成創(chuàng)新擺在了國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的首要位置。

翻開(kāi)海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作“成績(jī)單”，可以用幾個(gè)“率先”和“第一”來(lái)概括——

在全國(guó)率先開(kāi)展國(guó)家公園邊界校核，確保規(guī)劃能夠落地;在全國(guó)第一個(gè)設(shè)計(jì)二級(jí)管理體制，使熱帶雨林國(guó)家公園“范圍上一個(gè)整體、運(yùn)行上一套班子、管理上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，確保機(jī)構(gòu)扁平高效;在全國(guó)第一個(gè)落實(shí)將國(guó)家公園分為2個(gè)區(qū)，確保管控簡(jiǎn)便易行;第一個(gè)明確提出在2021年全面完成國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷任務(wù)，確保核心保護(hù)區(qū)內(nèi)2022年無(wú)居民居住。

“海南在編寫(xiě)《海南熱帶國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》時(shí)，便力求減少一般性、原則性論述，把重心重點(diǎn)放在具體的體制機(jī)制創(chuàng)新要求上。”張鴻文表示，海南熱帶國(guó)家公園在體制試點(diǎn)中的具體創(chuàng)新探索至少有10多項(xiàng)，包括建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一行使所有權(quán)、構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制、建立健全資源管控制度、建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施差別化保護(hù)管理方式、在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買(mǎi)制度、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化、建立社區(qū)共管機(jī)制、完善社會(huì)參與機(jī)制、推行特許經(jīng)營(yíng)、建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

值得一提的是，海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)是全國(guó)10個(gè)國(guó)家公園中批準(zhǔn)最晚的，意味著留給海南的時(shí)間其實(shí)并不多。

“海南緊緊圍繞體制試點(diǎn)方案任務(wù)要求，始終把體制機(jī)制集成創(chuàng)新擺在首要位置，只用了兩年多時(shí)間，便較好地完成了其他國(guó)家公園用3到5年時(shí)間完成的試點(diǎn)任務(wù)。”去年9月上旬，國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收專(zhuān)家組和實(shí)地核查組充分肯定了海南熱帶雨林國(guó)家公園的體制試點(diǎn)成績(jī)。

經(jīng)綜合評(píng)估，海南在全國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收中名列前位。張鴻文直言，這一成果離不開(kāi)海南省委省政府、國(guó)家林草局的強(qiáng)力推進(jìn)，也離不開(kāi)海南省直各部門(mén)和各相關(guān)市縣的共同努力。

在海南熱帶雨林國(guó)家公園吊羅山片區(qū)，吊羅山動(dòng)物監(jiān)測(cè)隊(duì)隊(duì)員查看紅外相機(jī)。(新華社發(fā))

生態(tài)穩(wěn)定向好 試點(diǎn)成效顯著

10月21日午后，位于白沙牙叉鎮(zhèn)茶園路北側(cè)的高峰新村，村民符進(jìn)海干完農(nóng)活后，慢慢悠悠地跨上摩托車(chē)，準(zhǔn)備去白沙民族中學(xué)接女兒放學(xué)。

4.7公里，這是從村里到學(xué)校的距離，符進(jìn)海騎上摩托車(chē)只需二十多分鐘便能跑個(gè)來(lái)回。“一點(diǎn)也不耽誤農(nóng)活，方便!”符進(jìn)海還記得，原先他住在“老家”時(shí)，去縣城得跑60多公里山路，接一趟女兒，當(dāng)天的農(nóng)活也就全耽擱了。

符進(jìn)?？谥械?ldquo;老家”，指的是地處鸚哥嶺腹地的白沙南開(kāi)鄉(xiāng)高峰村。2020年年底，包括他在內(nèi)的118戶(hù)498人全部搬進(jìn)高峰新村的一棟棟兩層小洋樓，至此海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局管轄下的核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工作基本完成。

“以前山上產(chǎn)業(yè)少，大家都是日曬三竿才起床，現(xiàn)在政府給每戶(hù)每人分配了10畝可開(kāi)割的橡膠林，并扶持發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、益智種植等產(chǎn)業(yè)，這日子有奔頭了。”“下山”不到一年，符進(jìn)海的精神面貌越來(lái)越好。這不，眼看村里基地的菌菇剛種沒(méi)多久便已冒出菌絲，他趕緊拉上村里的技術(shù)員學(xué)習(xí)起菌菇栽培技術(shù)。

搬出大山，讓村民們的生活變得越來(lái)越好。而另一邊，人類(lèi)活動(dòng)逐漸退場(chǎng)，也將為野生動(dòng)植物“騰挪”出更多生存棲息的空間。

“接下來(lái)我們將以自然生態(tài)修復(fù)為主、人為修復(fù)為輔，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能，吸引野生動(dòng)物回歸。”海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，事實(shí)上高峰村首批兩個(gè)自然村于2017年完成生態(tài)搬遷后，村莊舊址的村民住房被拆除，并補(bǔ)種重陽(yáng)木、五味子等適合本土生長(zhǎng)的樹(shù)木后，就已能經(jīng)?？吹揭吧鷦?dòng)物的蹤影。

越來(lái)越自在的，不僅是生活在鸚哥嶺腹地的野生動(dòng)物們。

呆萌的亞洲小爪水獺重現(xiàn)吊羅山，尖峰水玉杯搖曳在尖峰嶺熱帶山地雨林，兩棲爬行新物種“中華瞼虎”被發(fā)現(xiàn)，海南長(zhǎng)臂猿種群增長(zhǎng)至5群35只……自2019年海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，短短兩年多的時(shí)間里，便有12個(gè)植物新種、6個(gè)動(dòng)物新種、5個(gè)大型真菌新種被發(fā)現(xiàn)，許多昔日銷(xiāo)聲匿跡的野生動(dòng)物重返“家園”，極度瀕危的雨林旗艦物種更實(shí)現(xiàn)歷史性的種群增長(zhǎng)。

對(duì)于生活在海南熱帶雨林里的生物來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園的建設(shè)無(wú)疑是一件幸事。

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