日前，《青島市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式對(duì)外公布，這份2萬多字的規(guī)劃文件中，明確了青島市未來五年民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，這份“十四五”時(shí)期青島市民政事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，針對(duì)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等結(jié)構(gòu)性不平衡現(xiàn)狀，進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，青島將健全現(xiàn)代化社會(huì)救助體系，進(jìn)一步改革完善我市社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更公平惠及困難群眾。

完善最低生活保障制度。適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，綜合考慮收入型貧困和支出型貧困，繼續(xù)落實(shí)符合條件的支出型貧困家庭、貧困重度殘疾人納入低保范圍，給予兜底保障。

推動(dòng)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、對(duì)象范圍、救助內(nèi)容、經(jīng)辦服務(wù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比例逐步縮小，到“十四五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

為支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，將進(jìn)一步推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，將適合通過市場(chǎng)化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會(huì)救助工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，交由社會(huì)力量承擔(dān)。

構(gòu)建普惠型老年人福利服務(wù)體系

青島市是全國老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、老齡化態(tài)勢(shì)突出的城市之一。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，我市將構(gòu)建普惠型老年人福利服務(wù)體系。

統(tǒng)一老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并集中開展社區(qū)排查。動(dòng)員街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和專業(yè)力量，集中一段時(shí)間在社區(qū)全面開展普查性的老年人能力評(píng)估，對(duì)排查出的失能半失能老年人進(jìn)行登記造冊(cè)，全面掌握底數(shù)和分布情況，建立精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)決策機(jī)制。推動(dòng)老年人底數(shù)排查與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的銜接，與長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、現(xiàn)有民政養(yǎng)老補(bǔ)貼制度做好銜接。各區(qū)(市)民政部門將制定本區(qū)域失能半失能老年人口分布地圖，市民政部門依據(jù)各區(qū)域失能半失能老年人口分布和全市養(yǎng)老服務(wù)資源分布，評(píng)估全市專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資源缺口和結(jié)構(gòu)性發(fā)展矛盾，研究制定養(yǎng)老資源規(guī)劃和系列養(yǎng)老服務(wù)政策。

鞏固老年人福利津貼和各類補(bǔ)貼制度，與長期護(hù)理保險(xiǎn)制度形成良性協(xié)同。健全完善困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占總床位數(shù)的比例不低于70%。全面建設(shè)“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“智慧養(yǎng)老社區(qū)”100%覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)，打造沒有圍墻的虛擬養(yǎng)老院。

到2025年，每萬人擁有社會(huì)組織達(dá)到10到12個(gè)

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，我市將在深化社會(huì)組織管理制度改革、加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力、夯實(shí)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)力。

建立健全直接登記與雙重管理相結(jié)合的社會(huì)組織登記管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，依法做好社會(huì)組織登記審查，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。建立“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，到2025年，3A級(jí)以上社會(huì)組織超過參評(píng)單位總數(shù)的20%。支持培養(yǎng)一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會(huì)組織。

支持社會(huì)組織特別是社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。優(yōu)先重點(diǎn)支持培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，打造5個(gè)在全國范圍內(nèi)具有較高知名度的品牌行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，10個(gè)在山東省有一定影響力和信譽(yù)度的品牌行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，30個(gè)在全市有代表性和示范性的品牌行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。探索建立青島市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聚集區(qū)，打造信息互動(dòng)、公益互助的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能對(duì)接機(jī)制。出臺(tái)完善社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)(創(chuàng)新園、創(chuàng)意園、孵化園)管理辦法，發(fā)揮社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心示范引領(lǐng)作用，大力培育不同功能類型、立足本地資源、服務(wù)社區(qū)的基層社會(huì)組織，試點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)基金會(huì)。到2025年，每萬人擁有社會(huì)組織達(dá)到10到12個(gè)。(記者 賈 臻)

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