8月5日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局對日前市政府發(fā)布的《青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(以下簡稱《方案》)進行解讀?！斗桨浮窂纳鷳B(tài)環(huán)境要素現(xiàn)狀出發(fā)，劃定全市生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，其中劃定146個陸域、63個海域環(huán)境管控單元，為青島市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展畫好框子定好規(guī)則，并將全力推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施應(yīng)用。

全市劃定209個陸海環(huán)境管控單元

所謂“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

圍繞著青島市建設(shè)全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，推動膠東經(jīng)濟圈一體化，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局，建設(shè)“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島的總體目標(biāo)，《方案》中提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)2025、2035年的主要目標(biāo)，并將其拆分細(xì)化歸類到生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線三個環(huán)境維度的具體目標(biāo)，精細(xì)“畫框子”，劃定了生態(tài)、大氣、水、土壤環(huán)境管控分區(qū)，提出了能源、水資源、土地資源和岸線資源利用上線，在全市劃定了209個陸海環(huán)境管控單元，實施分類管控，既達到了生態(tài)管控目的，又為青島市綠色發(fā)展預(yù)留了生態(tài)空間。

結(jié)合區(qū)域特點和功能定位，銜接“三線”成果，《方案》統(tǒng)籌劃定陸域和海域環(huán)境管控單元，建立“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即1個市級生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單，146個陸域環(huán)境管控單元和63個海域環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。青島市環(huán)境管控單元劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類，針對不同單元提出了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，這將成為我市生態(tài)環(huán)境空間管理的工具書，也是推進區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評落地、完善國土空間環(huán)境治理體系的重要抓手。

青島因海而興，近海海域面積達12200平方公里，海島120個，海灣49個。“我們在方案編制中突出了海洋的生態(tài)保護，通過‘三線一單’的底線約束和綠色引領(lǐng)，推動海洋生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價處處長季先鋒表示，《方案》注重把握好“兩個關(guān)系”，一個是發(fā)展與保護兩者之間的關(guān)系，一個是妥善做好“三線一單”與各類規(guī)劃的銜接，確保“三線一單”和各類既有規(guī)劃、在編規(guī)劃各有側(cè)重，相互補充、相互促進。

與環(huán)評共同構(gòu)建新的環(huán)境準(zhǔn)入體系

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案出臺后重在實施應(yīng)用。“在‘六位一體’生態(tài)環(huán)境管理體系中，‘三線一單’位于龍頭地位，其對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可等管理工作起到宏觀指導(dǎo)作用。”季先鋒介紹，“三線一單”將為生態(tài)保護和監(jiān)督管理提供重要依據(jù)，可以說是生態(tài)環(huán)境部門和各個部門進行銜接的集成包。

從支撐政府部門綜合決策角度來說，“三線一單”是環(huán)境交底。“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，可作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，成為地方政府、各部門、企事業(yè)單位等主體開展政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)等工作的生態(tài)環(huán)境管理工具手冊。使用部門可根據(jù)所屬管控單元準(zhǔn)入清單內(nèi)容和青島市總體準(zhǔn)入清單內(nèi)容逐項進行符合性分析，綜合判斷確定該區(qū)域準(zhǔn)入條件或項目引進可行性。

“‘三線一單’與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評都強化生態(tài)環(huán)保源頭防控，三者將共同構(gòu)建新的環(huán)境準(zhǔn)入體系，但他們的管控層面與空間尺度不同。”市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長李昊倫表示，“三線一單”是“畫框子、定規(guī)則”，站在全市層面從宏觀角度提出方向性的要求，將環(huán)境準(zhǔn)入管理向決策源頭進一步延伸，讓環(huán)境準(zhǔn)入管理體系更加完善。

銜接規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評，在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，符合管控要求的給予批準(zhǔn)，不符合管控要求的及時優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后仍達不到要求的原則上不予批準(zhǔn)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

此外，《方案》實施將推動生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施策和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理。將“三線一單”管控成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)，圍繞實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，組織開展優(yōu)先保護單元生態(tài)保護修復(fù)。利用“三線一單”管控成果，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，將大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，著力防范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，全面推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。(記者 吳 帥)

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