如何更好地承接中心城區(qū)功能?如何打造首都發(fā)展“新增長(zhǎng)極”?土地、住房、人口、投融資等方面實(shí)施什么政策?……日前，《關(guān)于促進(jìn)平原新城高質(zhì)量發(fā)展提升平原新城綜合承載能力的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)正式印發(fā)，三大領(lǐng)域、十八方面具體措施，給出北京平原新城未來(lái)的發(fā)展答案。

GDP增速超全市一倍以上

北京青年報(bào)記者了解到，《實(shí)施方案》適用于順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，期限為2021年-2025年。《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中曾明確提出，要構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式。其中，“多點(diǎn)”正是本市位于平原地區(qū)的5個(gè)新城，包括順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，土地面積約1016平方公里。

“平原新城是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶和承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)，將建設(shè)成為高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《實(shí)施方案》將成為北京市貫徹落實(shí)新版城市總體規(guī)劃、提高平原新城綜合承載能力的重要保障。

數(shù)據(jù)顯示，平原新城各區(qū)目前的常住人口約690萬(wàn)人，占全市常住人口的31.5%，截至2021年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增加30.0%，超過(guò)全市同比增速一倍以上;固定資產(chǎn)投資同比增加28.3%，超過(guò)全市同比增速兩倍以上。根據(jù)《實(shí)施方案》，未來(lái)平原新城將著力發(fā)展成為首都功能新載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、創(chuàng)新發(fā)展的新典范。

平原新城將嚴(yán)守“雙控”“三線”，堅(jiān)守人口、資源、環(huán)境底線要求，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。根據(jù)需要組織編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案，推行同一主體跨實(shí)施單元、跨街區(qū)、跨區(qū)域組織實(shí)施，著力完善街區(qū)功能，提升城市品質(zhì)，提高規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率。“將堅(jiān)持戰(zhàn)略留白，戰(zhàn)略留白空間不納入近期建設(shè)規(guī)劃，為未來(lái)發(fā)展留有余地。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“新城”發(fā)展各有側(cè)重

北青報(bào)記者了解到，作為承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)，五座“新城”將根據(jù)本市十四五規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能定位，布局優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦高精尖項(xiàng)目落地。

亦莊新城，將聚焦新一代信息技術(shù)、汽車、機(jī)器人和智能制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心、首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、宜居宜業(yè)綠色城區(qū)。

順義新城，將聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，依托世界級(jí)航空樞紐建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)會(huì)展、文創(chuàng)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。

昌平新城，將聚焦發(fā)展先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、先進(jìn)智造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)商業(yè)等配套，打造首都西北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國(guó)際一流的科教新區(qū)、特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)、城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。

大興新城，則將立足生物醫(yī)藥基地和國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能裝備產(chǎn)業(yè)，打造面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國(guó)際交往新門戶、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。

房山新城，聚焦良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加強(qiáng)高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)谷建設(shè)，打造首都西南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)、科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國(guó)際旅游休閑區(qū)。

探索“混合用地”模式降成本

“總體原則是，充分把握減量集約與提質(zhì)增效的有序平衡，完善‘準(zhǔn)入’與‘退出’的雙向管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加速園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平原新城將探索“混合用地”模式，增強(qiáng)發(fā)展活力，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng);并嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)用地成本，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型，制定差別化的土地供應(yīng)政策和定價(jià)機(jī)制，以緩解市場(chǎng)主體當(dāng)期資金壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

與此同時(shí)，還將建立更加緊密的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)平原新城與中心城區(qū)、城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)《實(shí)施方案》，本市將研究建立海淀區(qū)與昌平區(qū)，城市副中心、朝陽(yáng)區(qū)與大興區(qū)、房山區(qū)、順義區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)多元化合作機(jī)制;進(jìn)一步完善中關(guān)村“一區(qū)十六園”合作共建科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，針對(duì)平原新城涉及的房山園、順義園、昌平園、大興-亦莊園，加強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)合作及業(yè)務(wù)對(duì)接。(記者林艷)

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