加快推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要在“十四五”時(shí)期完善現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，培育形成千個(gè)創(chuàng)新生態(tài)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。2020年，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育和打造10個(gè)具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、100個(gè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和儲(chǔ)備1000個(gè)各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。

加快推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要在“十四五”時(shí)期完善現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，培育形成千個(gè)創(chuàng)新生態(tài)，助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)“一十百千”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)打造成我國(guó)具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的“新型苗圃”。

新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷涌現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展提供了良好空間。近期重點(diǎn)支持的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能制造、新型顯示、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育出新的創(chuàng)新生態(tài)。各地也正培育多樣化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。早在2012年，深圳市就提出“構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，經(jīng)過(guò)多年努力在科研基礎(chǔ)“先天不足”的情況下建成了“創(chuàng)新綠洲”。北京、上海、山東等多地正加碼新興產(chǎn)業(yè)布局，聚焦5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，策劃生成了一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、根植性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

然而，我們也要看到，隨著高技術(shù)孕育的新動(dòng)力、新模式和新產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨著支撐政策體系性不強(qiáng)、缺少精細(xì)化政策工具、開放性不夠、組織專業(yè)性水平不高等問(wèn)題。

未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，需要在考慮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，按照市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)、多維協(xié)同組織、模式分類指導(dǎo)、分階段有序推進(jìn)的建設(shè)原則，培育千個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，完善相應(yīng)的配套體系，形成基于創(chuàng)新主體互動(dòng)關(guān)系的開放協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)制。通過(guò)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)健我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)鏈，助力構(gòu)建貫穿科技和產(chǎn)業(yè)、制造和服務(wù)、數(shù)字和實(shí)體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)分類建設(shè)六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)

構(gòu)建圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，要抓住創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中最核心的要素(“黏合劑”)，推動(dòng)生態(tài)內(nèi)部的創(chuàng)新資源圍繞核心要素開展高效整合、有效對(duì)接的創(chuàng)新合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)內(nèi)創(chuàng)新主體的同頻共振，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

基于不同核心要素及模式特點(diǎn)，可以將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)分為關(guān)鍵共性技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、聯(lián)盟型、場(chǎng)景型、平臺(tái)型、服務(wù)型六大類別，開展分類指導(dǎo)和重點(diǎn)建設(shè)。

一是培育圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以關(guān)鍵共性技術(shù)能力建設(shè)為紐帶，引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新鏈中的不同企業(yè)以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投入關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)研究的參與度，加強(qiáng)不同主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為根本性創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研用龍頭的有機(jī)體系。如國(guó)家軟件重大工程可圍繞軟件關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)技術(shù)的軟件化、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)官產(chǎn)學(xué)研資源，可重點(diǎn)培育一批技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。

二是培育圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)為紐帶，龍頭企業(yè)、上下游配套/開發(fā)企業(yè)等不同主體可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等進(jìn)行主導(dǎo)、協(xié)作和配套，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間形成橫向共生、縱向耦合，以及產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同。如圍繞計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)可牽頭推動(dòng)硬件開放、軟件開源，聚集合作伙伴、政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)、開發(fā)人員等，形成計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

三是培育圍繞聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以聯(lián)盟組織為紐帶，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織和企業(yè)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)的是從標(biāo)準(zhǔn)和通用化的維度規(guī)范產(chǎn)業(yè)各主體創(chuàng)新方向和選擇，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自主創(chuàng)新過(guò)程創(chuàng)新資源的配置效率。如已有的人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、增材制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，均已構(gòu)建了多企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、多創(chuàng)新組織有效聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。

四是培育圍繞應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以應(yīng)用場(chǎng)景為紐帶，圍繞核心產(chǎn)品/解決方案、配套/互補(bǔ)產(chǎn)品、行業(yè)用戶群體(2B/2C)的場(chǎng)景和應(yīng)用方向，推動(dòng)生態(tài)內(nèi)部各大主體進(jìn)行積極投入并形成應(yīng)用生態(tài)。通過(guò)總結(jié)示范應(yīng)用和大規(guī)模應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，積極推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用的法規(guī)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的建立與完善，消除新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)應(yīng)用障礙，完善基于新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。如圍繞“衛(wèi)星+”防災(zāi)減災(zāi)/應(yīng)急/海洋應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用、智慧交通系統(tǒng)等公共服務(wù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

五是培育圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)核心平臺(tái)為紐帶，圍繞平臺(tái)載體、大批的用戶群體、擁有共同價(jià)值理念的集成服務(wù)商、合作伙伴以及貫穿整個(gè)生命周期的產(chǎn)品和平臺(tái)服務(wù)等，推動(dòng)平臺(tái)上各主體開展實(shí)質(zhì)性的合作，參與價(jià)值的共同創(chuàng)造和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)型共建”。如圍繞生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的共性技術(shù)和服務(wù)等，搭建抗體篩選平臺(tái)、醫(yī)學(xué)影像信息平臺(tái)、農(nóng)作物分子育種平臺(tái)，形成基于平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

六是培育圍繞智能服務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以智能服務(wù)為紐帶，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)，強(qiáng)化智能服務(wù)對(duì)電子信息制造、裝備制造、航空航天等制造業(yè)、生物、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐，推動(dòng)服務(wù)型制造和智能服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。如圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)引領(lǐng)模式、供應(yīng)鏈管理專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、系統(tǒng)解決方案和信息增值服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等制造新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

針對(duì)不同類型創(chuàng)新生態(tài)開展差異化政策設(shè)計(jì)

不同類型的創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)政策需求也會(huì)有一定差異，如圍繞產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)需要更關(guān)注前沿技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)投資，因此需要以更為開放合作的政策吸引多元投資渠道，引進(jìn)更多高層次人才。平臺(tái)型創(chuàng)新生態(tài)則需要建設(shè)包容審慎的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)政策環(huán)境，給予新模式新業(yè)態(tài)更多審慎包容的產(chǎn)業(yè)規(guī)制，給予平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新興應(yīng)用場(chǎng)景更多的試錯(cuò)機(jī)會(huì)。減少對(duì)其創(chuàng)新生態(tài)中新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)品發(fā)展的約束，通過(guò)行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，如在生物醫(yī)藥、人工智能、區(qū)塊鏈產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新中，給予更多的自由空間。

同時(shí)，對(duì)于新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域發(fā)展較為成熟的生態(tài)，需要適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)和區(qū)域適用性評(píng)價(jià)，在評(píng)估其推廣應(yīng)用可行性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)典型領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的試點(diǎn)示范。

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