近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)其總體要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的示范標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

中國家用電器協(xié)會(huì)副秘書長萬春暉向《中國電子報(bào)》記者表示，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，有利于探索適合中國國情的回收體系，推動(dòng)家電更新消費(fèi)，暢通國內(nèi)家電市場消費(fèi)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)家電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步延伸生產(chǎn)者責(zé)任

據(jù)了解，作為全球最大的家電生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易國，我國不僅是廢舊家電產(chǎn)生大國，還處于家電報(bào)廢高峰期。根據(jù)中國家用電器協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，我國主要家電產(chǎn)品的社會(huì)保有量總計(jì)約20.1億臺(tái)。國家發(fā)改委的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年淘汰的廢舊家電數(shù)量達(dá)1億至1.2億臺(tái)，并以平均每年20%的漲幅增長。

萬春暉告訴《中國電子報(bào)》記者，中國每銷售一臺(tái)家電新品的同時(shí)需要回收處理一臺(tái)廢電器。據(jù)萬春暉介紹，當(dāng)前我國廢家電回收主要以社會(huì)回收為主。由于各種原因，相當(dāng)部分廢棄家電被不規(guī)范拆解或者是翻新后進(jìn)入二手市場，對(duì)環(huán)境造成不利影響的同時(shí)，給消費(fèi)者帶來了安全隱患。

在中國家用電器研究院副總工程師魯建國看來，我國在家電回收方面的工作做得還不夠好，所以需要用政策來推動(dòng)，特別是相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

我國于2012年出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，為了降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制原則，將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，通過向家電生產(chǎn)商、進(jìn)口商征收處理費(fèi)用，補(bǔ)貼給正規(guī)拆解處理企業(yè)。至今，共有5批109家處理企業(yè)列入基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，取得了明顯成效。

本次《通知》是為了深入貫徹去年發(fā)布的《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)?！锻ㄖ芬螅?023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的示范標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長管世翾指出，《通知》對(duì)生產(chǎn)者應(yīng)履行的回收責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)量化，是深入落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要手段。《通知》明確提出，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)依托產(chǎn)品銷售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系，進(jìn)一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收利用，為家電生產(chǎn)企業(yè)更好履行回收責(zé)任指明了方向。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院王學(xué)軍提到，家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，不但對(duì)該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。未來相關(guān)的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用。

“鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，一方面有利于探索適合于中國國情的回收體系，推動(dòng)家電更新消費(fèi)，暢通國內(nèi)家電市場消費(fèi)內(nèi)循環(huán);另一方面，廢家電的拆解、循環(huán)、再利用有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”萬春暉向《中國電子報(bào)》記者表示。

家電企業(yè)積極響應(yīng)

《通知》發(fā)出后，海爾、長虹、創(chuàng)維等家電生產(chǎn)企業(yè)紛紛給出了積極回應(yīng)。在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)，上述家電企業(yè)表示，將把家電回收相關(guān)業(yè)務(wù)納入到企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。

海爾智家股份有限公司副總裁任賢全認(rèn)為，家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制，是落實(shí)新固廢法和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的必然選擇，是完善廢舊家電回收處理體系的重要內(nèi)容，不僅有利于開展廢舊家電回收處理，推動(dòng)家電更新消費(fèi)，構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場，還有利于企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理。

任賢全向《中國電子報(bào)》記者分享了海爾在回收體系建設(shè)方面的工作。海爾利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，已經(jīng)搭建了全國性虛實(shí)融合的回收體系。目前海爾的回收網(wǎng)絡(luò)已整合了3.2萬家線下門店、10萬多名服務(wù)兵、100余個(gè)物流配送中心，覆蓋全國2800多個(gè)縣市，城市每一個(gè)小區(qū)，農(nóng)村每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了涵蓋回收、運(yùn)輸、分揀等環(huán)節(jié)的完整體系，沉淀了線上平臺(tái)、專賣店、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物流網(wǎng)點(diǎn)等多元化實(shí)施主體，可以保障廢舊家電得到安全、高效、合規(guī)處理。后續(xù)海爾將以回收業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，向拆解環(huán)節(jié)延伸，向再循環(huán)平臺(tái)拓展。

“長虹作為家電生產(chǎn)企業(yè)，一直注重從家電銷售渠道、售后渠道和互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行廢舊電器的回收工作。”四川長虹格潤環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理吳章杰說道，“我們愿意擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，同政府一起推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品再資源化利用，構(gòu)建從居民家中、企業(yè)直營回收點(diǎn)、企業(yè)進(jìn)行無害化到資源化利用的一站式資源回收、處置平臺(tái)。”

吳章杰向《中國電子報(bào)》記者透露，長虹下屬子公司長虹格潤是專業(yè)的廢舊家電回收處置企業(yè)，目前已構(gòu)建完整的廢舊電器市場四大網(wǎng)絡(luò)回收體系。作為廢舊電器的再資源化綠色循環(huán)企業(yè)，長虹格潤希望國家層面能予以引導(dǎo)，構(gòu)建城市化廢舊電器資源化回收平臺(tái)，比如以社區(qū)為單位建立廢舊物資再資源化回收體系網(wǎng)絡(luò)，通過線上、線下的無縫對(duì)接，真正讓城市的產(chǎn)廢流入規(guī)范化處理企業(yè)進(jìn)行無害化、資源化處置。

創(chuàng)維集團(tuán)深圳安時(shí)達(dá)技術(shù)服務(wù)有限公司董事總經(jīng)理范小健表示，創(chuàng)維一直持續(xù)不斷地積極探索廢舊家電回收體系建設(shè)，營銷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常開展以舊換新活動(dòng)，旗下“安時(shí)達(dá)”公司自建有電商平臺(tái)、全國倉儲(chǔ)、物流、上門服務(wù)隊(duì)伍、IT開發(fā)團(tuán)隊(duì)，具備消費(fèi)者端的舊家電信息采集和廢舊實(shí)物回收、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸能力。“公司隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)揮全國經(jīng)銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率優(yōu)勢，隨著國家相關(guān)政策不斷完備，支持力度不斷加大，在合適的時(shí)機(jī)切入，與相關(guān)企業(yè)合作或自建體系開展廢舊家電回收工作。”

格力電器董事長董明珠表示，十年間，格力電器在再生資源回收領(lǐng)域的總投資已超20億元，雖然至今仍未實(shí)現(xiàn)盈利，是格力電器的“賠本生意”，但它帶來的環(huán)境效益無法估量。“我們希望探索形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，為整個(gè)行業(yè)的資源循環(huán)利用提供范本。”據(jù)悉，截至2020年底，珠海格力綠色再生資源有限公司已累計(jì)處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品超3400萬臺(tái)(套)。

謹(jǐn)防“劣幣驅(qū)逐良幣”

不過，記者同時(shí)了解到，家電生產(chǎn)企業(yè)在響應(yīng)和落實(shí)相關(guān)政策時(shí)也會(huì)遇到一些困難和問題，涉及回收成本、企業(yè)稅負(fù)、基金補(bǔ)貼等方面。

任賢全表示，從現(xiàn)實(shí)情況看，向城鄉(xiāng)居民銷售使用過的廢舊物資，按照稅法規(guī)定不交稅，沒有開銷售發(fā)票的義務(wù)。這樣一來，沒有進(jìn)項(xiàng)憑證，就無法確認(rèn)企業(yè)成本。按照查賬征收要求，企業(yè)對(duì)稅務(wù)部門拿不出合法證據(jù)證明進(jìn)貨成本和稅前抵扣項(xiàng)目，按照什么基數(shù)交納所得稅成了問題。若按現(xiàn)行稅法有關(guān)規(guī)定，會(huì)對(duì)家電生產(chǎn)企業(yè)的市場回收造成一定風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。

“當(dāng)前，我們回收處置的不少產(chǎn)品減去稅收、資源、環(huán)保、生產(chǎn)、運(yùn)營等成本，企業(yè)基本處于微利或虧損狀態(tài)，加之基金補(bǔ)貼到賬不及時(shí)，企業(yè)基本處于負(fù)重前行的狀態(tài)。”吳章杰表示。結(jié)合近年來國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼的實(shí)施情況，還存在基金補(bǔ)貼到位不及時(shí)的情況，會(huì)對(duì)正規(guī)回收拆解企業(yè)的經(jīng)營造成一定影響。

范小健強(qiáng)調(diào)，我們在落實(shí)廢舊家電回收企業(yè)責(zé)任的相關(guān)政策時(shí)，遇到的核心困難就是資金難題。由于在生產(chǎn)端已經(jīng)依法向國家繳納回收處置基金，市場端回收產(chǎn)生的用戶補(bǔ)償金、回收人員工時(shí)費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、車輛運(yùn)營成本等成本，公司目前無能力消化。范小健建議國家在《通知》發(fā)布后，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策，從政策法規(guī)(規(guī)范市場端的消費(fèi)者行為及習(xí)慣)、相關(guān)資質(zhì)發(fā)放、資金(如處置基金返還)、資源投入(倉儲(chǔ)、拆解場地等)扶持家電生產(chǎn)企業(yè)建立研發(fā)、制造、經(jīng)銷、服務(wù)、回收、拆解等全套機(jī)制，從而有序落實(shí)國家的有關(guān)通知要求。

此外，由于本次《通知》明確的產(chǎn)品品類僅涉及電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器4類，這讓廚房燃?xì)忸惣译娖髽I(yè)萬和新電氣股份有限公司市場部部長席萌頗為遺憾：“本次通知并未涉及我們這類企業(yè)，建議將廚房電器產(chǎn)品也納入進(jìn)去，特別是熱水器產(chǎn)品，鑒于安全考慮，過了質(zhì)保期必須進(jìn)行更換。”(記者 楊鵬岳)

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