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江蘇省發(fā)布“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃 打造10項(xiàng)重點(diǎn)工程

10月13日,《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》 (下稱《規(guī)劃》)經(jīng)省政府同意正式實(shí)施,1850萬(wàn)老年人將享受到更多高質(zhì)量養(yǎng)老配套服務(wù)?!兑?guī)劃》明確,“十四五”時(shí)期要打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌,著力破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,全方位、多層次提升江蘇養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展水平,努力讓廣大老年人在“十四五”時(shí)期獲得感成色更足。

《規(guī)劃》從不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā),決定打造10項(xiàng)重點(diǎn)工程。

推進(jìn)“原居養(yǎng)老”,讓專業(yè)服務(wù)可感可及

“在家門(mén)口幸福養(yǎng)老,是絕大多數(shù)老年人的心愿。”江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹,江蘇是全國(guó)老齡化程度較高和老年人口較多的省份,“七普”數(shù)據(jù)顯示,全省60周歲以上老年人口達(dá)1850.5萬(wàn)人、65歲以上老年人口達(dá)1372.7萬(wàn)人,占總?cè)丝诒壤秊?1.84%和16.2%,分別較全國(guó)高出3.14和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》鮮明提出“原居養(yǎng)老”模式,不是傳統(tǒng)的在家里養(yǎng)老,而是通過(guò)社區(qū)鏈接養(yǎng)老資源,為居家老人提供專業(yè)化的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等上門(mén)服務(wù)。目前該服務(wù)已覆蓋全省260余萬(wàn)老年人,占老年人口總數(shù)的14%,“十四五”末居家上門(mén)服務(wù)覆蓋面將達(dá)到18%以上。

《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能支撐,鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活,將失能(失智)老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄,并鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)。南京試點(diǎn)的“喘息服務(wù)”、蘇州創(chuàng)新的“夜間照護(hù)”模式正在逐步推開(kāi)。今年全省將開(kāi)展3萬(wàn)戶困難老人家庭適老化改造列入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,“十四五”力爭(zhēng)完成改造10萬(wàn)戶以上。

原居養(yǎng)老,對(duì)環(huán)境的適老化程度要求更高?!兑?guī)劃》明確,“十四五”時(shí)期,新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率要達(dá)100%,老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的,通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等方式配齊。社區(qū)應(yīng)該將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無(wú)償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù),根據(jù)轄區(qū)老年人口和服務(wù)半徑,構(gòu)建城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。“十三五”末全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)1.82萬(wàn)個(gè),街道日間照料中心589個(gè),老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)。目前各地正在大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),“十四五”末將實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

此外,按照頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),到“十四五”末,全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量將不少于20個(gè)。頤養(yǎng)住區(qū)將為老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂(lè)、緊急援助等一站式綜合服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)還可向社區(qū)家庭延伸,把床位搬回家,把服務(wù)送上門(mén)。目前8個(gè)設(shè)區(qū)市已建成家庭養(yǎng)老床位1.4萬(wàn)余張。未來(lái)五年,江蘇將立足機(jī)構(gòu)支撐社區(qū)、社區(qū)支撐家庭,努力為老年人提供不離開(kāi)居住環(huán)境、不缺少親情陪伴、不改變生活習(xí)慣的“原居享老”服務(wù)。

服務(wù)提質(zhì)增效,讓機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更安全舒適

全省有2285家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),讓老人在機(jī)構(gòu)中度過(guò)幸福晚年,是千萬(wàn)家庭的愿望?!兑?guī)劃》提出,到“十四五”末全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%。不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過(guò)等級(jí)評(píng)定,并落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤。為滿足高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求,未來(lái)各地將重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),全省以縣(市、區(qū))為單位護(hù)理院建成率要達(dá)到100%。

農(nóng)村老人面廣量大,持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,解決農(nóng)村地區(qū)失能、留守等特殊老年人養(yǎng)老問(wèn)題,也是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)?!兑?guī)劃》明確,每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少具備1所以失能(失智)、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省每個(gè)縣(市、涉農(nóng)區(qū))應(yīng)建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

護(hù)理員是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的終端傳遞者。“十四五”時(shí)期,全省要新增取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員不少于10萬(wàn)名,培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于20萬(wàn)人次。

江蘇省人社廳副廳長(zhǎng)梅仕城介紹,養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽今后將常態(tài)化納入全省職業(yè)技能大賽,并給予獲獎(jiǎng)選手職級(jí)晉升和榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí),各地正依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)、護(hù)理服務(wù)等級(jí)、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí),建立護(hù)理員薪酬待遇制度,增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

深度老齡化到來(lái),產(chǎn)業(yè)規(guī)模需擴(kuò)大

“十三五”以來(lái),省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)42.2億元,帶動(dòng)市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金130億元以上,并將養(yǎng)老服務(wù)納入省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)目錄。

預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低,人口的老齡化與少子化趨勢(shì)并存,進(jìn)入深度老齡化社會(huì),對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模、供給能力和服務(wù)質(zhì)量都提出了更高要求。

《規(guī)劃》提出,要壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展,發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè),并對(duì)形成一定連鎖規(guī)模的給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。江蘇將鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老普惠金融,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性,適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品,增加老年人財(cái)產(chǎn)性收入。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)方面正在發(fā)揮重要作用。為此,江蘇還要建立省、市兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。

江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦介紹,“十四五”時(shí)期,全省要培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”。各地要挖掘老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)潛力,推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展,出臺(tái)老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法。

值得關(guān)注的是,養(yǎng)老服務(wù)在增加就業(yè)方面也在發(fā)揮重要作用,“十四五”時(shí)期全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納有望新增就業(yè)10萬(wàn)人,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

插上科技的翅膀,可為老人提供更有效率的服務(wù)。江蘇省工信廳副廳長(zhǎng)胡學(xué)同介紹,未來(lái)五年,全省30%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。江蘇將支持蘇州吳中等地區(qū)推進(jìn)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè),支持江蘇有線開(kāi)展“孝樂(lè)工程”智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省、市、縣三級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)全面建成,實(shí)現(xiàn)涉老信息省域范圍共建共享。

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