今年以來，青島市司法局認(rèn)真貫徹黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)部署，深化落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐要求，緊扣“便民”主題，以法律援助為切入點(diǎn)，立足于市域內(nèi)法律援助資源統(tǒng)籌利用，大膽探索，以“兩個(gè)打破”“四個(gè)統(tǒng)一”，創(chuàng)新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機(jī)制，并與膠東五市法律援助申請(qǐng)“五市通辦”機(jī)制相銜接，構(gòu)筑起法律援助“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”便民服務(wù)大格局，為群眾提供更加便捷、高效的法律援助服務(wù)。

法律援助案件具有地域管轄的特點(diǎn)，群眾申請(qǐng)法律援助需到案件管轄地援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，或由其他援助機(jī)構(gòu)初審后流轉(zhuǎn)至管轄援助機(jī)構(gòu)審批，群眾申請(qǐng)?jiān)y免來回奔波、等待或因?qū)彶閷拠?yán)不一造成不便。同時(shí)，原有案件指派辦理模式中，各律師所(法律服務(wù)機(jī)構(gòu))僅能承辦注冊(cè)地援助機(jī)構(gòu)指派的案件，這既不符合律師執(zhí)業(yè)不受區(qū)域限制的規(guī)定，又導(dǎo)致律師資源不能有效流動(dòng)、合理配置，難以緩解法律服務(wù)資源緊張地區(qū)的群眾需求。這些既影響了群眾獲得法律援助的便利性，也是制約法律援助擴(kuò)面增量的重要瓶頸。青島市司法局通過大走訪、大調(diào)研充分調(diào)查研究這一情況，聚焦這一便民服務(wù)上的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作機(jī)制的意見》《青島市法律援助受理點(diǎn)工作管理暫行規(guī)定》，以“兩個(gè)打破”“四個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)化法律援助資源全市統(tǒng)籌一體化服務(wù)，同時(shí)與膠東五市法律援助申請(qǐng)“五市通辦”機(jī)制相銜接，構(gòu)筑起法律援助便民服務(wù)大格局。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)打破”

打破法律援助案件受理審批管轄限制，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)一體化、無差別受理審批，一站式辦結(jié)，避免群眾申請(qǐng)?jiān)鷣砘乇疾ê偷却龑徟概?。全市法律援助機(jī)構(gòu)通過相互委托受理、審查、指派，由原先僅初審、流轉(zhuǎn)材料的“全市通辦”，實(shí)現(xiàn)在青島市域內(nèi)不區(qū)分案件管轄，群眾在任一法律援助機(jī)構(gòu)均可實(shí)現(xiàn)無差別、一站式辦結(jié)法律援助申請(qǐng)審批指派手續(xù)。

打破律師(法律服務(wù)工作者)承辦援助案件的區(qū)域限制。組建了全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)，全市各法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)管轄案件，可以在全市共享承辦團(tuán)隊(duì)指派承辦人員，也賦予申請(qǐng)人在全市范圍內(nèi)“點(diǎn)援”律師的權(quán)利，打破了原先市直律師所律師不能承辦區(qū)市的援助案件、區(qū)市的律師(法律服務(wù)工作者)無法承辦市級(jí)及其他區(qū)市援助案件的限制，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)法律援助服務(wù)資源的暢通流動(dòng)。

依托律師所和法律服務(wù)所廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立由市司法局統(tǒng)一授牌、全市共享共認(rèn)的129家律師所(法律服務(wù)所)法律援助受理點(diǎn)，群眾可以就近直接向受理點(diǎn)申請(qǐng)法律援助，不論案件歸哪個(gè)援助機(jī)構(gòu)管轄，由受理點(diǎn)進(jìn)行初審、報(bào)援助機(jī)構(gòu)審批后即可立即組織承辦。這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了全市法律援助服務(wù)資源的有效流動(dòng)和均衡配置，極大保障法律服務(wù)資源的充分配給，有利于受援群眾選擇“心儀”的承辦律師。

推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”

市司法局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以“四個(gè)統(tǒng)一”強(qiáng)化對(duì)市級(jí)和各區(qū)市法律援助資源的系統(tǒng)化統(tǒng)籌整合，全面推進(jìn)一體化服務(wù)機(jī)制落實(shí)落地。

統(tǒng)一公布法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、案件受理審查條件，確保機(jī)制有序規(guī)范運(yùn)行。我省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按低保2倍執(zhí)行，為保證一體化受理審批服務(wù)，由市法律援助中心根據(jù)民政部門低保待遇調(diào)整和城市農(nóng)村不同低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市各援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一匯總公布，并統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)民工、一二級(jí)殘疾人、老年人、軍人軍屬等特殊群體受理審查條件，組織開展一體化服務(wù)專題培訓(xùn)，保障機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

統(tǒng)一全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)和法律援助受理點(diǎn)。改變以往各自組團(tuán)、互不相通的閉塞分散狀況，推動(dòng)法律援助服務(wù)資源共享、均衡配置，在各法律援助機(jī)構(gòu)初步遴選的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組建了全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)，便于各援助機(jī)構(gòu)跨轄區(qū)指派案件承辦人員、便于申請(qǐng)人從全市范圍內(nèi)“點(diǎn)援”承辦律師。同時(shí)，由市司法局統(tǒng)一授牌設(shè)立律師所(法律服務(wù)所)法律援助受理點(diǎn)，受理點(diǎn)均可接受指派辦理異地管轄援助案件。

統(tǒng)一案件卷宗目錄和案卷質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。制定出臺(tái)《民事法律援助案件案卷質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《刑事法律援助案件案卷質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《民事法律援助案件案卷目錄》《刑事法律援助案件案卷目錄》四個(gè)文件，將援助案件進(jìn)行科學(xué)分類并細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市法律援助案件卷宗目錄，強(qiáng)化法律援助機(jī)構(gòu)的辦案質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范案件辦理和結(jié)案歸檔工作。

統(tǒng)一升級(jí)應(yīng)用“法援在線”系統(tǒng)平臺(tái)，暢通一體化服務(wù)網(wǎng)上快車道。新增案件委托、轉(zhuǎn)辦、隨機(jī)指派、“點(diǎn)援”律師等功能模塊，拓展受理點(diǎn)、村居法律顧問端口，升級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能分析功能。實(shí)現(xiàn)“法援在線”與“12348”熱線平臺(tái)雙網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)熱線申請(qǐng)、推送轉(zhuǎn)辦，提升群眾申請(qǐng)便利性和服務(wù)一體化。

銜接“五市通辦”

立足于膠東五市間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人員交往日益密切頻繁，越來越多糾紛事項(xiàng)和法律需求呈現(xiàn)跨區(qū)域特點(diǎn)的新情況，為有效化解群眾跨域申請(qǐng)法律援助的不便和困擾，市司法局將“全域受理、全域指派”機(jī)制與我市首創(chuàng)的膠東五市法律援助申請(qǐng)“五市通辦”機(jī)制相銜接，對(duì)“法援在線”進(jìn)行了全面升級(jí)和功能完善，拓展新增案件委托、轉(zhuǎn)辦等功能模塊，實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)上有效鏈接，對(duì)于五市范圍內(nèi)的法律援助案件，群眾可在五市任一援助機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，通過材料初審、線上轉(zhuǎn)辦、線上審核的方式，線上線下一體服務(wù)，讓異地群眾不用跑遠(yuǎn)路即可辦好法律援助手續(xù)，構(gòu)筑起法律援助“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”便民服務(wù)大格局，推動(dòng)五市合作達(dá)到更深層次、更高境界，打造出法律援助區(qū)域協(xié)作典范，切切實(shí)實(shí)讓群眾感受到改革帶來的獲得感、幸福感、滿足感。

新機(jī)制有力促進(jìn)了法律援助的擴(kuò)面增量，今年上半年全市累計(jì)受理法律援助案件8793件，同比增長(zhǎng)49.7%;受理刑事援助案件5342件，同比增長(zhǎng)40.2%。我市這一創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，被省司法廳在全省推廣。

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