8月26日，山東省發(fā)展改革委在構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局新聞通氣會(huì)上透露，省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。這也意味著，山東半島城市群“三圈”一體化發(fā)展有了“施工圖”。

承載著引領(lǐng)山東半島城市群的先鋒重任，膠東經(jīng)濟(jì)圈如何定位在新發(fā)展格局中的位置?青島又將如何在其中發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用?一體化發(fā)展有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，如何破除體制機(jī)制藩籬?記者近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中、山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中英、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵光平，透過專家的視野進(jìn)一步解讀“規(guī)劃”：探究“膠東”語(yǔ)境中的青島角色，尋求“經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)筑中的破壁之策，重思“一體化”進(jìn)程中的中心與邊緣關(guān)系的轉(zhuǎn)換與重塑……

在更大空間形成增長(zhǎng)動(dòng)力源

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。

這背后，“一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和范圍越來(lái)越大，需要突破原有的行政區(qū)劃的空間范圍來(lái)組織市場(chǎng)，組織供應(yīng)鏈;另一方面，交通、通信的快速發(fā)展，讓城市群、經(jīng)濟(jì)圈的組織模式具備了可行性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中表示。

新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

為此，國(guó)家“十四五”規(guī)劃確定了“五大國(guó)家戰(zhàn)略、四大區(qū)域板塊”的總體布局。其中，五大戰(zhàn)略是指京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;四大板塊是指東、中、西部和東北老工業(yè)基地。

“具體到山東半島城市群，一方面是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)域，另一方面是東部地區(qū)加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重點(diǎn)范圍。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中英表示，山東半島城市群的總體定位在于，強(qiáng)化對(duì)黃河流域的龍頭帶動(dòng)、發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的示范引領(lǐng)、探索建設(shè)全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，其核心路徑在于發(fā)揮濟(jì)南、青島中心城市引領(lǐng)作用，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局。

“其中，膠東經(jīng)濟(jì)圈是我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為堅(jiān)實(shí)、創(chuàng)新動(dòng)能最為突出、一體化發(fā)展走在前列的地區(qū)，最大的優(yōu)勢(shì)在于開放、最大的特色在于海洋。”張中英說。

放在全國(guó)區(qū)域發(fā)展的格局中看，膠東經(jīng)濟(jì)圈的特色十分鮮明。對(duì)此，劉云中分析道：“它是一個(gè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、承載經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的重要地區(qū);它也是一個(gè)全方位開放的地區(qū)，不僅從地緣上看是對(duì)接日韓、東北亞的門戶，跟歐洲、跟‘一帶一路’沿線國(guó)家的往來(lái)也日益密切;從國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度講，它跟長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀的聯(lián)系都非常密切。這讓它成為山東半島城市群中經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最強(qiáng)的區(qū)域。”

“正是著眼全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、開放程度較高等稟賦優(yōu)勢(shì)，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在制定膠東經(jīng)濟(jì)圈‘十四五’規(guī)劃的過程中，為膠東經(jīng)濟(jì)圈標(biāo)定國(guó)際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國(guó)際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位。”山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵光平介紹。

“從膠東經(jīng)濟(jì)圈承載的使命出發(fā)，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，有利于向海圖強(qiáng)，做優(yōu)做強(qiáng)做大‘海’的文章，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列;有利于在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒;有利于發(fā)揮五市比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。”邵光平說。

在全球城市網(wǎng)絡(luò)中定位青島

引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈昂起山東半島城市群乃至黃河流域的龍頭，作為中心城市的青島重任在肩，如何在區(qū)域發(fā)展新格局中定位自己?如何擔(dān)當(dāng)先鋒引領(lǐng)使命?

在邵光平看來(lái)，青島作為核心城市，應(yīng)以區(qū)域一體化發(fā)展的思維和視野，發(fā)揮我國(guó)沿海重要中心城市和山東半島城市群特大城市的引領(lǐng)作用，提升自身城市能級(jí)，對(duì)標(biāo)上海、深圳，強(qiáng)化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建設(shè)全球海洋中心城市，疏解一般要素，輻射帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

“青島應(yīng)該在全球城市網(wǎng)絡(luò)里找到自己的位置。”劉云中表示，“依托海洋科研、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)擴(kuò)大城市在全球的影響力，加快建設(shè)全球海洋中心城市，就是青島在全球城市坐標(biāo)體系里的定位。”

向海洋挖潛城市發(fā)展動(dòng)力，是青島在城市競(jìng)爭(zhēng)中不可替代的天然優(yōu)勢(shì)，也是必然選擇。“隨著海洋在全球中的戰(zhàn)略地位日趨突出，未來(lái)，青島的城市地位會(huì)越來(lái)越重要。”在劉云中看來(lái)，青島有制造業(yè)的深厚產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，近年來(lái)在現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)、新能源上進(jìn)行了前瞻布局，下一步，除了深耕海洋，還要在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)中抓住關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放大比較優(yōu)勢(shì);在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中，不能拘泥于原有的青島的行政區(qū)劃范圍，而是在整個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈里來(lái)配置要素，放大要素配置的空間;還要利用好上合示范區(qū)這樣的“國(guó)際級(jí)”平臺(tái)，擴(kuò)大資源整合能力和全球影響力。在邵光平看來(lái)，青島要更好地?fù)?dān)當(dāng)起在膠東經(jīng)濟(jì)圈中的開放先鋒職責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用。

建成實(shí)力雄厚、宜居宜業(yè)、具有全球影響力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)圈，也是膠東經(jīng)濟(jì)圈面向2035年的遠(yuǎn)景規(guī)劃。著眼陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，膠東經(jīng)濟(jì)圈在“十四五”規(guī)劃中明確進(jìn)一步發(fā)揮青島的輻射帶動(dòng)作用，以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展布局。

張中英表示，這是借鑒國(guó)內(nèi)外灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出的，也是這份規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。未來(lái)膠東經(jīng)濟(jì)圈將依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣等，打造生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)貌突出、綠色智慧的特色灣區(qū)。

“破壁”的突破口

對(duì)于膠東經(jīng)濟(jì)圈和青島來(lái)說，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”，打破行政壁壘，“破壁”發(fā)展，有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)。

“規(guī)劃中關(guān)于處理好國(guó)家戰(zhàn)略、全省戰(zhàn)略與膠東經(jīng)濟(jì)圈之間，三大經(jīng)濟(jì)圈之間，以及膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部特色發(fā)展的關(guān)系，既是未來(lái)的發(fā)展導(dǎo)向，也是規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)。”張中英表示。

作為膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃的十大戰(zhàn)略之一，規(guī)劃文本用一個(gè)章節(jié)敘述如何高水平建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，并提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度萊州昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、即墨龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，探索建立海陽(yáng)乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽(yáng)萊陽(yáng)即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動(dòng)區(qū)。“這有助于以小范圍的合作試點(diǎn)為突破口，更好實(shí)現(xiàn)大范圍的區(qū)域協(xié)作。”張中英說。

“從山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)是山東經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來(lái)源。”在劉云中看來(lái)，在空間設(shè)計(jì)上，在城市交界地帶進(jìn)行縣域一體化的細(xì)致設(shè)計(jì)、布局先行區(qū)，是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃為破解體制機(jī)制藩籬尋求的突破口。

在國(guó)家的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，先行區(qū)和新“飛地經(jīng)濟(jì)”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破行政區(qū)劃與地理空間邊界、帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的重要途徑。“在交界地帶部署先行區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大家都在嘗試，積極探索經(jīng)驗(yàn)。”劉云中說。

破除體制壁壘，最重要的就是加速要素的流動(dòng)。膠東經(jīng)濟(jì)圈要如何突破?劉云中表示：“要素流動(dòng)中最重要的就是人的流動(dòng)，一體化的發(fā)展未來(lái)或許會(huì)進(jìn)一步打破五市購(gòu)房、社保、就業(yè)上的限制;其次是土地，在一體化的發(fā)展中，需要突破城市行政區(qū)劃，在更大的空間中配置土地要素。”

市場(chǎng)也是一體化進(jìn)程中不可忽視的重要力量。在劉云中看來(lái)，市場(chǎng)會(huì)自行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和配置資源，城市則要從體制機(jī)制上提供一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。

在邵光平看來(lái)，作為“引領(lǐng)城市”的青島還要牽頭聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、科教創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化領(lǐng)域深度合作，分享一體化的紅利，把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。(記者 楊 光)

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