行政執(zhí)法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，大力推行“柔性執(zhí)法”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，涉及多個(gè)領(lǐng)域的輕微違法行為“免罰清單”相繼出臺(tái)。

聯(lián)手出臺(tái)“免罰清單”

“今后，無(wú)論你是在皖南、蘇北的一個(gè)村，還是上海、杭州的市中心，只要符合長(zhǎng)三角‘免罰清單’的規(guī)定，都會(huì)得到同樣的免罰結(jié)果。 ”1月28日，上海、江蘇、浙江和安徽司法行政、文化旅游和氣象部門(mén)聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域輕微違法“免罰清單”工作推進(jìn)情況。

滬蘇浙皖多部門(mén)聯(lián)合推出了 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰清單》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域氣象領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》兩份“免罰清單”，共明確21項(xiàng)輕微違法免罰事項(xiàng)。比如，向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)，初次發(fā)生未注明發(fā)布單位名稱(chēng)或發(fā)布時(shí)間的情況，及時(shí)改正且危害不大的，免予行政處罰。清單最大限度地統(tǒng)一了長(zhǎng)三角區(qū)域文化市場(chǎng)和氣象領(lǐng)域免罰標(biāo)準(zhǔn)，探索建立了長(zhǎng)三角區(qū)域執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同的新路徑。

四省市聯(lián)合出臺(tái)輕微違法 “免罰清單”、跨省統(tǒng)一免罰標(biāo)準(zhǔn)，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次。同時(shí)，此次推出的長(zhǎng)三角氣象領(lǐng)域免罰清單也是全國(guó)范圍內(nèi)首份氣象領(lǐng)域“免罰清單”。

據(jù)了解，滬蘇浙皖共同推出長(zhǎng)三角“免罰清單”，是長(zhǎng)三角區(qū)域落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的重要舉措，是長(zhǎng)三角區(qū)域深化法治政府建設(shè)、實(shí)施精細(xì)化執(zhí)法的必然要求，也是滬蘇浙皖四地深化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的重要探索，體現(xiàn)了長(zhǎng)三角四地齊心協(xié)力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)追求。

目前，四省市正進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同研究推出更多領(lǐng)域“免罰清單”或裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化工作不斷深化提升。同時(shí)，四省市還將不斷深化輕微違法免罰制度實(shí)施，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

提升行政執(zhí)法精細(xì)化

在此次滬蘇浙皖共同推出長(zhǎng)三角“免罰清單”之前，我省已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作。

為貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》和省委、省政府“放管服”改革要求，去年6月以來(lái)，省司法廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)，先后出臺(tái)了5個(gè)領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為 “免罰清單”。目前，5份“免罰清單”已在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施。

“免罰清單”主要從違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、免罰情形等方面對(duì)“免罰”進(jìn)行了細(xì)化，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游市場(chǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域，覆蓋公路、道路運(yùn)輸、海事、水污染防治、大氣污染防治、食品生產(chǎn)、消費(fèi)維權(quán)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等36個(gè)類(lèi)別，共對(duì)184項(xiàng)輕微違法違規(guī)行為依法免罰。

“行政執(zhí)法的價(jià)值絕非‘為罰而罰’，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。”省司法廳副廳長(zhǎng)張敏表示，5份輕微違法違規(guī)“免罰清單”對(duì)《行政處罰法》中“不予處罰”情形予以具體化、明確化，填補(bǔ)了免于處罰裁量基準(zhǔn)的空白，讓免罰有據(jù)可循，有據(jù)可查，有效破解了執(zhí)法人員不愿免罰、不會(huì)免罰、不敢免罰的問(wèn)題，提升了行政執(zhí)法的精細(xì)化程度。

對(duì)市場(chǎng)主體在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，非主觀故意、違法行為輕微、沒(méi)有造成危害后果的行為，如果一律進(jìn)行處罰，不但導(dǎo)致處罰過(guò)多，還會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展。“免罰清單”的出臺(tái)，用清晰列明的免罰事項(xiàng)給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員明確的指引，有效消除了行政執(zhí)法人員的顧慮，讓執(zhí)法人員執(zhí)法底氣更足，從而提升執(zhí)法效能。對(duì)市場(chǎng)主體依法不予處罰，避免動(dòng)輒“一罰了之”，激發(fā)了市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“免罰清單”出臺(tái)后，我省市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)積極推進(jìn)免罰清單的落實(shí)。行政執(zhí)法在體現(xiàn)威嚴(yán)的同時(shí)又充滿溫情。目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)p微違法違規(guī)行為免于處罰達(dá)2903件，為人民群眾和市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)達(dá)4415萬(wàn)元，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

“免罰清單”非“免責(zé)清單”

“實(shí)施輕微違法行為‘免罰清單’，并非放松執(zhí)法監(jiān)管。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)孫艷輝介紹說(shuō)，實(shí)施“免罰清單”是要進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 2021年，全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法辦理環(huán)境行政處罰案件2954件、罰款2.74億元，同比增加30.88%、64.07%，辦理《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法五類(lèi)案件1777件，同比增加23.66%，位居全國(guó)第三位。下一步，我省還將持續(xù)保持打擊力度，形成有效震懾。

法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保障、是服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)方式。去年7月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式實(shí)施。該法規(guī)定了違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。2020年，《安徽省實(shí)施 〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》規(guī)定，市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育、告誡、引導(dǎo)為主，不予行政處罰。

生態(tài)環(huán)境部去年下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也明確對(duì)輕微違法違規(guī)行為免予處罰。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合滬蘇浙省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽署的 《協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化工作備忘錄》，也對(duì)免罰工作作出了要求。

根據(jù)法律及相關(guān)政策要求，結(jié)合省委省政府關(guān)于“放管服”改革、政策創(chuàng)新和對(duì)標(biāo)滬蘇浙機(jī)制工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳參照上海、浙江做法，聯(lián)合省司法廳制定了免罰清單。

孫艷輝表示，制定實(shí)施《免罰清單》有助于探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;有助于不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能;有助于細(xì)化量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層執(zhí)法實(shí)踐。自去年下半年實(shí)施“免罰清單”以來(lái)，全省16市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共計(jì)對(duì)59起違法違規(guī)行為輕微案件，依法作出不予處罰決定，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，讓環(huán)保執(zhí)法既保持力度，又體現(xiàn)“溫度”，促進(jìn)形成調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、利環(huán)境的新局面，以法保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)法治、社會(huì)效果相統(tǒng)一。(李曉群)

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