國企改革三年行動是黨中央對國資國企改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年是落實國企改革三年行動方案的第二年，到了攻堅階段、關(guān)鍵時刻。截至7月底，青島市國企改革三年行動總體完成率已超過50%，取得了階段性積極成果。但對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，我市國資國企發(fā)展還有不少差距和不足。尤其是瞄準(zhǔn)“今年底完成三年改革任務(wù)70%以上”這個標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，青島的國企改革已經(jīng)站上了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的歷史關(guān)口。

如何推動國企改革再提速?怎樣打好國企改革三年行動的“下半場”攻堅戰(zhàn)?記者從8月19日下午召開的市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第二次會議上獲悉，8月10日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。這標(biāo)志著我市國資國企改革發(fā)展迎來了重大機(jī)遇期。

深化國企改革，要激活國有企業(yè)家內(nèi)生動力

“在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范”，這既是第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗要實現(xiàn)的目標(biāo)，也是青島作為第二批綜改試驗城市中唯一的計劃單列市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

形成聞名全國的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”，是青島國資國企改革發(fā)展最鮮明的歷史特點(diǎn)，這也是青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗選取國有企業(yè)家隊伍建設(shè)主題的底氣所在。

《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》在全國率先提出，以貫徹落實“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線，圍繞“堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”五個方面，探索創(chuàng)新國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強(qiáng)保障”工作體系，用改革的突破性進(jìn)展激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，不斷增?qiáng)國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)，努力形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

《實施方案》彰顯十大創(chuàng)新突破亮點(diǎn)：創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式;建立完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系;建立“黨管干部”原則和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場化選聘”相結(jié)合的程序化運(yùn)作機(jī)制;探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式;全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理;推行“五減五加”，強(qiáng)化“兩管一防范”，探索轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方式;探索建立專業(yè)化國家出資人監(jiān)督工作機(jī)制;健全務(wù)實管用的中長期激勵機(jī)制;創(chuàng)新建立綜合改革試驗基金市場化機(jī)制;實施市域各級各類國有企業(yè)綜改政策全覆蓋。

《實施方案》明確，把市域國有企業(yè)全部納入綜改試驗范圍，既包含生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)，也包含金融文化類企業(yè);既包含市屬企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)，也包含駐青中央企業(yè)、省屬企業(yè)及外地駐青國企，充分運(yùn)用綜改政策紅利，形成改革發(fā)展的合力。

《實施方案》共有20條含金量十足的改革措施，涉及全市29個相關(guān)部門，主要目標(biāo)都要在2022年年底前基本實現(xiàn)。

在綜改試驗中，抓住“人”這個最關(guān)鍵因素，在喚起改革的內(nèi)生動力的同時，也讓青島站在了國資國企改革探索創(chuàng)新的嶄新起點(diǎn)。

深化國企改革，要運(yùn)用好“資本的力量”

“從市場中來，到市場中去”，是本輪國企改革最本質(zhì)特征之一。青島正在通過開展國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，將國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)國有資本市場化運(yùn)作，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

2019年12月，青島確定在城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)、國投公司等4戶市屬企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。今年以來，試點(diǎn)企業(yè)落實改革主體責(zé)任，從授權(quán)放權(quán)、法人治理、激勵約束、資本運(yùn)作、監(jiān)督約束等方面落實推進(jìn)改革任務(wù)，取得積極成效，企業(yè)經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

2020年末，4戶企業(yè)資產(chǎn)總額4764億元，同比增長52%;2020年度營業(yè)收入共計536億余元，同比增長177%;2020年度利潤總額71億元，同比增長201%。

試點(diǎn)企業(yè)在落實推進(jìn)改革過程中，主動匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)投資項目，近兩年完成固定資產(chǎn)投資近400億元。

城投集團(tuán)積極推進(jìn)康復(fù)大學(xué)附屬醫(yī)院、市民健康中心等一批市級重點(diǎn)項目，以及北汽新能源汽車萊西生產(chǎn)基地二期項目、收購青島航空、并購奇瑞汽車等重大產(chǎn)業(yè)投資項目。新設(shè)即墨、萊西平度、膠州、市北4家區(qū)域合作新平臺，加強(qiáng)與區(qū)市合作。

海發(fā)集團(tuán)、城投集團(tuán)、華通集團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，共同籌資50億元支持澳柯瑪芯恩戰(zhàn)略投資項目，有力助推我市大規(guī)模集成電路制造項目發(fā)展。

海發(fā)集團(tuán)市場化開發(fā)靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)、自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)近170平方公里的五大功能片區(qū)，建設(shè)運(yùn)營國家級5G高新視頻實驗園區(qū)、東方影都產(chǎn)業(yè)園區(qū)等近600萬平方米的16個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

國投公司對接中國國新，積極引入總規(guī)模100億元、首期規(guī)模50億元的綜改試驗基金落地我市，支持我市國資國企綜合改革試驗。

眼下，4戶試點(diǎn)企業(yè)正在著力提升資本運(yùn)作水平，打造國有資本市場化運(yùn)營平臺，這將為青島的城市發(fā)展打開更具想象力的空間——

創(chuàng)新建立國有資本收益市場化運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌安排部分國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于設(shè)立國有資本股權(quán)制投資基金，積極撬動更多資源要素投向市屬企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新項目。作為承辦單位，國投公司已溝通洽談6個子基金合作項目，涵蓋我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)和“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域，目前已出資參與設(shè)立兩只子基金，基金規(guī)模8億元。

通過授權(quán)放權(quán)、制定市屬企業(yè)上市三年行動計劃等措施，推動試點(diǎn)企業(yè)在企業(yè)上市、基金“以資引資”等方面取得突破。城投集團(tuán)探索形成“合作設(shè)立基金，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，集聚優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)資本增值”的“四步走”模式，參與投資的韋爾股份、中微半導(dǎo)體等多個項目浮盈超過10倍，市場化基金投資整體浮盈超120億元。華通集團(tuán)加快推進(jìn)企業(yè)上市注入發(fā)展新動力，目前青食股份IPO首發(fā)申請過會，即將登陸深交所主板。海發(fā)集團(tuán)成功并購南京三寶科技集團(tuán)51%股權(quán)，實際控制其所屬香港上市公司三寶科技，整合智慧海關(guān)物流和車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目落戶我市;收購上市公司北京文化10.87%股份，成為第二大股東，補(bǔ)齊集團(tuán)影視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條。國投公司成功引進(jìn)中俄能源合作股權(quán)投資基金，撬動社會資本21億元，重點(diǎn)投向新能源新材料領(lǐng)域;發(fā)起設(shè)立中金甲子股權(quán)投資基金，吸引14億元社會資本，投資布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目。

國企改革的根本目的就是激發(fā)活力動力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。我市國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作取得的積極進(jìn)展，都事關(guān)發(fā)展全局，這為全市國企改革下一步發(fā)展指明了方向。

深化國企改革，要圍繞城市戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)

國資國企改革關(guān)乎青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基底與大勢。2020年，青島國有資產(chǎn)總額在全國15個副省級城市中排名第2，市屬國有企業(yè)工業(yè)增加值占全市比重超過40%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度超過40%，國資國企在推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。

今年以來，市委、市政府聚力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市功能品質(zhì)提升、對外開放等重點(diǎn)工作，這些工作都事關(guān)發(fā)展全局，具有戰(zhàn)略意義。會議強(qiáng)調(diào)，國企改革要圍繞城市重大戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)。

加快實施倍增計劃。國企大多是具有重要影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，要研究支持企業(yè)倍增的政策措施，力爭三年內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、公司市值“雙倍增”。今年實現(xiàn)全市國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利稅三項指標(biāo)兩位數(shù)增長。

加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前我市正在加快推進(jìn)五大一流產(chǎn)業(yè)集群、三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市屬企業(yè)既要聚焦主業(yè)加快發(fā)展，又要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對接世界500強(qiáng)和央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，把更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)青島。要切實發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺功能，通過股權(quán)投資、基金投資等方式，前瞻布局新一代信息技術(shù)、集成電路、新能源汽車、航空、新能源新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

推進(jìn)重大工程項目建設(shè)。我市正在全面加快城市更新改造和快速路網(wǎng)、地鐵、隧道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平臺公司大有可為。有關(guān)部門要從資源配置、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、考核激勵等方面，抓緊研究出臺推動國企匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的政策，支持平臺公司做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍作用。

提供更高水平的城市運(yùn)行服務(wù)。今年夏季全國多地城市內(nèi)澇災(zāi)害再次表明，城市運(yùn)行的安全可靠是做好所有工作的底線。要推動國企全面保障水電氣暖行穩(wěn)定供應(yīng)，充分考慮城市規(guī)模、人口、產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)配置供應(yīng)能力，維護(hù)水利設(shè)施、水電氣熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，全力保障人民群眾正常生活，保障城市安全運(yùn)行。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。當(dāng)前，我市國資國企改革正處于進(jìn)行綜改試驗、國企改革三年行動、推進(jìn)國企改革攻勢三項改革攻堅疊加的時期，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著許多未知的挑戰(zhàn)。在這種情況下，唯有勇于干事、善于謀事、能夠成事，才能夠用更寬闊的視野、更務(wù)實的行動推進(jìn)工作開展，國資國企才能在服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中有新的更大的作為。(記者 劉蘭星)

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