江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展有哪些成績和經(jīng)驗?面臨的機遇和挑戰(zhàn)何在?進一步深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有哪些路徑?5月30日，省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會2022年學(xué)術(shù)沙龍在南京舉辦，來自省有關(guān)單位、相關(guān)科研院所的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究專家，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人等出席沙龍。

作為省社科聯(lián)“江蘇經(jīng)濟社會熱點觀察系列學(xué)術(shù)沙龍”2022年的首場活動，此次沙龍以“更富成效推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主題，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，研究提出進一步深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展從縣城起跑

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動，平等交換和合理配置公共資源，形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

“更富成效推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，觀念要把牢，措施要精準(zhǔn)，效果要實在。”省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會會長胥愛貴認(rèn)為，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起跑線，具有歷史沿革上的穩(wěn)定性，也有獨立自主的財政支撐，還有資源配置的手段，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。縣城的建設(shè)對鄉(xiāng)村帶動作用是直接的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須從縣城起跑，跑向更廣闊的領(lǐng)域，跑上更高的平臺。“更富成效推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，前期已經(jīng)有良好基礎(chǔ)，后期措施可概括為規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、公共服務(wù)均等化、環(huán)境治理宜人化、社會管理高效化。”

省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長孫洪武認(rèn)為，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要描繪好“縣域一張圖”，在擬定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進行土地整理，做好規(guī)劃設(shè)計;其次要培育好產(chǎn)業(yè)化主體，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，讓先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化主體發(fā)展中發(fā)揮更大功效;第三要探索好農(nóng)民市民化，蘇南等經(jīng)濟條件好的地方可以加快探索“以地?fù)Q身份”“以地?fù)Q地”等手段;第四是運用好政策集成化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門相關(guān)政策，精準(zhǔn)發(fā)力。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李曇云提煉總結(jié)了常州市“聚精會神”四篇文章——農(nóng)村在“聚”字上做文章，強化資源要素聚合，有序引導(dǎo)和集中投向“三農(nóng)”領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)在“精”字上促轉(zhuǎn)型，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，加快培育“常”字頭精品特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群;農(nóng)民在“會”字上下功夫，培育會生產(chǎn)、會經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民，加快提升農(nóng)民“會”的能力;鄉(xiāng)村在“神”字上求突破，堅持梯次開花、串珠成鏈、連線成帶，加快形成全域美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。

建立城鄉(xiāng)合治體制機制

南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟師湛中林認(rèn)為，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要建立城鄉(xiāng)合治的體制機制，其基礎(chǔ)就是城鄉(xiāng)相通的治理體系、統(tǒng)一的大市場和共同的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，只有這樣才能在一個共同的制度框架內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換和公共資源的合理配置。

“與城市不同，農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)在過渡過程中，最難的就是人和資產(chǎn)不清晰的問題，這個問題解決了，城鎮(zhèn)化的過程就會順利很多。”湛中林提出，可以適度分散集聚地，分層城市化，緩解人口過度向大城市集中導(dǎo)致的“大城市病”。不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，家門口就能就業(yè)，賺錢、顧家兩不誤，農(nóng)民自然而然愿意留、留得住。“去年一年，南京10.37萬的人口增量，超過全省三分之一，在一定程度上反映了包括郊區(qū)在內(nèi)的全市經(jīng)濟社會發(fā)展政策，疊加形成了對周邊城市及外省人口較強的集聚效應(yīng)。”

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記劉營軍表示，目前城鄉(xiāng)間人才流動主要表現(xiàn)為農(nóng)村精英向城市的聚集，但從有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度來看，需要更多的人才到農(nóng)村去施展抱負(fù)。“建議因地制宜開展實用技術(shù)型人才和管理人才培訓(xùn)，涉農(nóng)院校要加強涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的情懷教育和職業(yè)教育，增強服務(wù)‘三農(nóng)’的行為自覺，同時積極建立激勵人才基層就業(yè)的體制機制，切實提高農(nóng)村人才工資待遇，達(dá)到‘事業(yè)留人、感情留人、待遇留人’。”

實現(xiàn)要素資源自由流動

“現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有幾個問題值得注意：鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展當(dāng)中的地位問題，城鄉(xiāng)在融合發(fā)展中的銜接問題，要素流動在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的載體問題，空間布局在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的協(xié)調(diào)問題。”常州大學(xué)總會計師陸華良提醒，更富成效推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要實現(xiàn)要素資源的自由流動，要實現(xiàn)公共資源的合理配置，具體措施包括在破除城鄉(xiāng)人口雙向流動難題方面打破體制機制障礙，深入挖掘激活鄉(xiāng)村資源價值，積極吸引社會資本下鄉(xiāng)等，因地制宜，分類施策。

省供銷合作總社副主任張利強介紹了供銷社在推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，即與農(nóng)民利益連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效。“進入新時代，供銷社發(fā)展的重點在縣域，對象就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，要繼續(xù)以農(nóng)村流通為切入點，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系、綠色生態(tài)服務(wù)體系，持續(xù)提升對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的服務(wù)，更好地發(fā)揮在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。”

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長季輝表示，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在不斷探索與突破，縣域內(nèi)宅基地流轉(zhuǎn)已在泗陽等地試點，家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個發(fā)展方向，縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的綜合服務(wù)中心值得研究，江蘇年初發(fā)布的“財政金融支農(nóng)16條”正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強勁動力。(吳 瓊)

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