坐落于蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園的蕪湖通航創(chuàng)新園有限公司，不久前收到了來自蕪湖市灣沚區(qū)的政策獎勵“紅包”10萬元。無需申報就收到了政策獎勵，這讓企業(yè)負責人梁小波感到意外和驚喜，他說：“在沒有特意關(guān)注和申請的情況下，惠企政策網(wǎng)上超市平臺讓政策兌現(xiàn)‘免申即享’，對企業(yè)來說，省心、省時、省力，讓我們可以把更多的時間用在集中精力創(chuàng)新發(fā)展上。”

政務誠信是法治政府的構(gòu)成要素。依法推進公共政策兌現(xiàn)，是新形勢下創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境的必由之路。不單是蕪湖通航創(chuàng)新園有限公司，自5月20日起在蕪湖市開展依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動試點，很多企業(yè)都收到了來自政府兌現(xiàn)的真金白銀的“大紅包”。截至目前，試點區(qū)域共梳理存量公共政策兌現(xiàn)問題287個，已兌現(xiàn)84個，兌現(xiàn)金額1.84億元;即將兌現(xiàn)157個，涉及金額3.42億元;其余46個正在分類推進。

梳理“歷史遺留問題” 分類分期保兌現(xiàn)

公共政策兌現(xiàn)的到底是哪些內(nèi)容呢?記者了解到，主要包括：招商引資的優(yōu)惠政策、企業(yè)科技創(chuàng)新的獎補等，此外還包括企業(yè)因行政征收產(chǎn)生的補償、漁民退捕的安置保障等，紛繁復雜，牽涉廣泛。

自試點工作開展以來，省委依法治省辦和蕪湖市委市政府分別印發(fā)試點工作方案和實施方案，堅持“頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”。蕪湖市政府副市長、市公安局局長桑寶慶介紹，蕪湖圍繞“雙招雙引”及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、“六穩(wěn)”“六保”及促進復工復產(chǎn)等財政資金獎補政策、政府與市場主體依法簽訂的行政協(xié)議等方面，對所有問題系統(tǒng)歸集，逐條進行法律關(guān)系分析，分別制定“問題清單”、“責任清單”。

市民在公共政策兌現(xiàn)窗口進行詢問

同時，提升線下兌付質(zhì)效。無為市在政務服務中心開設(shè)政策兌現(xiàn)實體平臺，施行派員入駐“一門辦”服務;經(jīng)開區(qū)設(shè)立政策兌現(xiàn)集中受理窗口，對園區(qū)內(nèi)涉企政策兌現(xiàn)事項實行“一窗辦”服務。灣沚區(qū)在開發(fā)園區(qū)設(shè)立一級財政，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，減少各類產(chǎn)業(yè)扶持資金審批環(huán)節(jié)，兌現(xiàn)審批時限由原來的一個多月縮短至7個工作日。

再者，分類推進問題解決。將列入問題清單的287個問題，根據(jù)實際情況，分類進行兌現(xiàn)。對已經(jīng)具備兌現(xiàn)條件的80個問題，按照規(guī)定程序及時兌現(xiàn)。對法律權(quán)利義務關(guān)系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的164個問題，制定兌現(xiàn)方案確定兌現(xiàn)時限。對權(quán)利義務關(guān)系有爭議的23個問題，引導當事人通過行政訴訟、行政復議、行政裁決等方式予以實現(xiàn)。對于已進入訴訟程序的20個問題，責任單位應依法應訴，并嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判。

創(chuàng)新兌現(xiàn)機制 惠企網(wǎng)上超市實現(xiàn)“即申即享”

11月23日記者在蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局電子大屏上看到，全市惠企、惠民政策兌付的金額、次數(shù)等信息實時滾動，兌付企業(yè)(群眾)、政策名稱、兌付時間、兌付金額公開透明……

該局工作人員介紹道：“以往，申報人自主申報，需提交材料，經(jīng)層層審核審批，現(xiàn)在，通過數(shù)據(jù)共享、信用承諾的方式，惠企政策免申即享，資金‘秒兌付’，破解了曾經(jīng)不少企業(yè)面臨的‘政策不易找、申報多頭跑、進度看不到’的問題。”

蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員、總工程師楊俊介紹，蕪湖市惠企政策網(wǎng)上超市設(shè)立“政策直達”、“政策沙盤”、“政策質(zhì)詢”、“合同履約”四大模塊。“政策直達”模塊主要為企業(yè)或者個人提供全市范圍內(nèi)有效的公共政策，是網(wǎng)上超市的“中樞系統(tǒng)”。截至目前，“政策直達”模塊已上線惠民惠企公共政策69項，其余政策正在逐步梳理。

同時，網(wǎng)上超市確保兌付一鍵直達。充分整合協(xié)同安徽省政務服務網(wǎng)法人及個人用戶體系、社保卡銀行賬戶、企業(yè)基本信息等數(shù)據(jù)資源，打通國庫銀行與支付平臺的在線支付技術(shù)路徑，著力打造“即申即享”、“免申即享”、“限時即享”新模式。“即申即享”、“免申即享”已實現(xiàn)在線申報“零材料”、政策審批“零人工”、獎補資金“秒到賬”;“限時即享”屬于兜底模式，目前已開發(fā)完成，首批符合“限時即享”要求的6項公共政策已經(jīng)上線。

“這個太方便了，點擊申請通過之后，不要等幾個月，直接到賬了。”9月23日，在蕪湖工作的小李通過皖事通蕪湖市惠企政策網(wǎng)上超市申報，高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)補貼2500元直接到達他的賬戶。自9月23日，該平臺正式上線發(fā)布以來，該平臺已兌現(xiàn)資金超7887萬元。

形成招商監(jiān)管體系 打造營商環(huán)境“新樣板”

為實現(xiàn)合同履約“雙向監(jiān)管”，蕪湖市升級全省首個“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，以合同協(xié)商為始、履行完畢后合同評估為終，建立事前合法性審查、統(tǒng)一備案，事中雙向監(jiān)管、分級管理，事后合同評估、總結(jié)提升的合同“全生命周期”監(jiān)管體系。

在完善企業(yè)端監(jiān)管方面，蕪湖出臺《蕪湖市招商引資合同管理暫行辦法》，對合同履行的重要時點、環(huán)節(jié)、目標如開工日期、投資強度、銷售規(guī)模、施工投產(chǎn)、建設(shè)周期、審批辦理情況及兌現(xiàn)情況、違約責任設(shè)置等具體情況及時追蹤、印證，對履約不良狀態(tài)予以紅燈提示，及時提醒監(jiān)管部門督辦，實現(xiàn)履約全過程可留痕、可溯源、可追蹤。

在落實雙向監(jiān)管方面，系統(tǒng)運行以來，錄入合同1404份，制發(fā)履約監(jiān)管督辦函169份、履約監(jiān)管意見書338份，有力防范了合同風險，保障了合同雙方合法權(quán)益。針對政府部門公共政策不兌現(xiàn)、慢兌現(xiàn)問題，支持和鼓勵企業(yè)“民告官”，厘清責任義務，依法依規(guī)保障人民群眾和市場主體合法權(quán)益，政府部門普遍增強了風險意識、法治意識和責任意識，公信力和執(zhí)行力明顯提升。

“公共政策的制定實施以及執(zhí)行兌現(xiàn)體現(xiàn)著政府的治理效能。依法主動及時全面兌現(xiàn)公共政策是創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境的基本要求。”省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長姜明表示，下一步，我省將強化源頭治理，引導政府精準實施公共政策;強化平臺建設(shè)，確保政策兌付在線直達;強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)閉環(huán)運行，建設(shè)公共政策兌現(xiàn)全省統(tǒng)一信息化平臺，整合協(xié)同個人用戶體系、社?？ㄣy行賬戶、企業(yè)基本信息等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公共政策一網(wǎng)統(tǒng)查、一網(wǎng)統(tǒng)管，推進更多公共政策兌現(xiàn)獎補資金“秒到賬”。

蕪湖試點工作的系列做法，通過有效保障市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以政府和市場主體共同守信踐諾，提振企業(yè)和人才在蕪創(chuàng)新創(chuàng)造的信心，以法治力量保障構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造政府誠信、企業(yè)安心、群眾滿意的法治化營商環(huán)境。(記者 汪喬)

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