“給予企業(yè)一定的容錯空間。”為細化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法裁量權，激發(fā)市場活力，2021年6月30日，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省司法廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第一批)》(以下稱《免罰清單》)?！睹饬P清單》實施以來，各省轄市生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰案件“全覆蓋”，免罰企業(yè)共82家，免罰金額559萬。

少量污泥露天堆放立即當場改正

2021年7月3日，宣城市涇縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對安徽省涇縣桃記宣紙有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司將污水處理壓濾過程產(chǎn)生的少量污泥露天堆放。根據(jù)相關法律，該公司依法依規(guī)應處以10萬元罰款。

該公司在收到縣生態(tài)環(huán)境分局責令改正決定書后，立即將擅自堆放的總重量大約20斤(占地不足10平方米)的污泥清理裝袋。鑒于該公司違法行為首次被發(fā)現(xiàn)，且當場改正，沒有造成危害后果，依據(jù)《免罰清單》規(guī)定，2021年8月9日，縣生態(tài)環(huán)境分局作出不予行政處罰決定。

無獨有偶，2021年11月29日，合肥市蜀山區(qū)生態(tài)環(huán)境分局檢查時發(fā)現(xiàn)，合肥市重點排污單位盛州醫(yī)藥包裝材料科技(中國)有限公司的水質(zhì)自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測頻次為一季度一次，低于《安徽省污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定次數(shù)，未保證自動監(jiān)測設備正常運行。該公司的行為依法依規(guī)應處以2萬元罰款。

而該公司在收到責令改正決定書后，按照要求開展了水質(zhì)自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測。鑒于該公司的行為屬于首次違法，且危害后果輕微并及時改正，依據(jù)《免罰清單》規(guī)定，合肥市生態(tài)環(huán)境局作出不予行政處罰決定。

15種輕微違法情形可不予處罰

立足于法治，著眼于高質(zhì)量服務經(jīng)濟社會發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既保持力度，又有溫度。2021年6月30日，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省司法廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第一批)》，明確對15種輕微違法行為依法不予行政處罰，自2021年7月1日起施行，給了企業(yè)一定的容錯空間。

《免罰清單》將依法不予處罰的輕微違法違規(guī)行為具體化、標準化，設定的輕微違法違規(guī)行為涉及建設項目環(huán)境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物環(huán)境污染防治、噪聲污染防治、企業(yè)環(huán)境管理等7個方面，共15條。

在建設項目環(huán)境管理方面，根據(jù)《免罰清單》內(nèi)容，違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關條款，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設，責令停止建設后及時停止建設，并主動恢復原狀的;建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設，責令停止建設后及時停止建設，并主動恢復原狀的等，可不予行政處罰。

此外，對違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相關條款，易產(chǎn)生揚塵物料的占地面積在10平方米以下，首次被發(fā)現(xiàn)，且當場改正的;重點排污單位未按照規(guī)定時限公開環(huán)境信息或未按照規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起2個工作日內(nèi)改正的等，也可不予行政處罰。

審慎包容優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)活力

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長羅宏介紹，該清單的制定，既吸取上海市、浙江省的先進經(jīng)驗，又兼顧我省工作實際，比上海市免罰清單多4條，比浙江省免罰清單多5條。

為指導該清單適用的具體化、標準化，今年3月份，省環(huán)境執(zhí)法局還甄選了10起生態(tài)環(huán)境部門依法免于處罰的具有代表性的案例，包括涇縣桃記宣紙有限公司等輕微違法行為在內(nèi)，形成典型案例匯編。通過“以案釋法”，為執(zhí)法人員對輕微違法具體案件的認定，提供明確的指引，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法行為，用法治力量創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

而該清單也要求，對于適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門應當堅持處罰與教育相結合的原則，采取批評教育、監(jiān)督幫扶、約談等措施，同時加強普法宣傳。對已實施不予處罰的當事人應當加強監(jiān)管，在“雙隨機”抽查中適當增加比例。

據(jù)介紹，《免罰清單》實施以來，各省轄市生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰案件“全覆蓋”，免罰企業(yè)共82家，免罰金額559萬。容錯免罰的人性化執(zhí)法收到企業(yè)好評，社會反響良好。(記者 汪漪)

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