9月27日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況的報(bào)告。

河南省人大融媒體中心訊 執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。跟蹤問效則是確保執(zhí)法檢查執(zhí)行力、提高執(zhí)法檢查實(shí)效的重要手段。

(資料圖)

9月30日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)省人民政府相關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。

從開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查到組織專題詢問，從聽取整改情況報(bào)告到進(jìn)行滿意度測評(píng)，省人大常委會(huì)以剛性監(jiān)督方式，釋放出了我省營商環(huán)境革命“不護(hù)短、不遮丑、動(dòng)真格、祛頑疾”的強(qiáng)烈信號(hào)。

積極動(dòng)員，致力于打造“六最”營商環(huán)境

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。省人大常委會(huì)把優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查作為提升我省“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的重要突破口，以優(yōu)化制度供給推進(jìn)營商環(huán)境革命，讓一流營商環(huán)境成為河南新標(biāo)識(shí)。

“要精心組織實(shí)施，遵循依法原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)方式方法，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，確保檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果。”2021年7月26日，省人大常委會(huì)召開優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)；2021年7月底至8月20日，17個(gè)省轄市人大常委會(huì)和濟(jì)源示范區(qū)相繼召開會(huì)議進(jìn)行部署。

執(zhí)法檢查，讓“法律巡視”利劍彰顯威懾力

2021年7月至9月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)省“一府兩院”及有關(guān)單位貫徹執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

我省省市縣三級(jí)人大常委會(huì)組織560個(gè)檢查組，深入6243個(gè)企業(yè)，組織座談會(huì)1880次，暗訪服務(wù)大廳436個(gè)，抽查行政部門2158個(gè)，開展問卷調(diào)查54000余份，組織法律知識(shí)測試37000余次。

執(zhí)法檢查聚焦問題，注重實(shí)效，不走過場，結(jié)合百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，梳理出營商環(huán)境體制機(jī)制、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等6個(gè)方面的問題，細(xì)化為28個(gè)小項(xiàng)，確定為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，開展檢查。注重抓正反兩方面典型，以正面典型為標(biāo)桿，為各地引路鼓勁；以反面典型為鏡鑒，將形成專題材料，轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)單位處理解決。全省三級(jí)人大執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)問題6974個(gè)，轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦4330個(gè)，其中已督促整改2956個(gè)。

通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)“兩條例”實(shí)施過程中存在優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)力度還不夠大、市場環(huán)境還不夠完善、政務(wù)服務(wù)便利度仍需提升、法治環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)等突出問題，執(zhí)法檢查組提出了加快營商環(huán)境協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度等制度的健全落實(shí)、提高項(xiàng)目審批效率、健全績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制、完善市場主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、重視宜居城市規(guī)劃的前瞻性和協(xié)同性等建議。

“執(zhí)法檢查就是要真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題，查清病灶、對(duì)癥下藥，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線?！眻?zhí)法檢查組負(fù)責(zé)人稱。

專題詢問，問出百姓心聲答出承諾擔(dān)當(dāng)

2021年11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議召開優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問會(huì)。

“省政府將以‘萬人助萬企’為抓手著力解決企業(yè)運(yùn)營中面臨的問題，以‘三個(gè)一批’為抓手著力解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，統(tǒng)籌抓好營商環(huán)境評(píng)價(jià)和建設(shè)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全力營造穩(wěn)定公平透明、具有河南特色的一流營商環(huán)境……”

“‘萬人助萬企’活動(dòng)取得了顯著成效，但在執(zhí)法檢查中，企業(yè)反映在市場開拓、融資等方面面臨的矛盾仍較突出。請(qǐng)省工信廳介紹一下針對(duì)這些問題，下一步有哪些重點(diǎn)舉措？”

“為完成生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)，一些基層單位對(duì)企業(yè)有采取‘一刀切’停工停產(chǎn)的現(xiàn)象，請(qǐng)問省生態(tài)環(huán)境廳，如何提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，把推進(jìn)污染治理的過程變成促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的過程？”

2021年11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議召開優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問會(huì)，省“一府兩院”及省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳等11個(gè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢。

圍繞落實(shí)惠企政策、強(qiáng)化要素保障、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等內(nèi)容，此次專題詢問把人民群眾關(guān)注度高、執(zhí)法檢查中反映較強(qiáng)烈、當(dāng)前迫切需要解決的問題作為詢問重點(diǎn)。

“問深問透了，才能更好地督促政府部門改進(jìn)工作?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志稱，專題詢問要以解決問題為目的，力求詢到關(guān)鍵處、問到點(diǎn)子上。

督促整改，推動(dòng)建立整改問題等“三臺(tái)賬”

9月6日，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任馬懿帶領(lǐng)部分駐豫全國人大代表、省人大代表到許昌市，就優(yōu)化營商環(huán)境等工作情況開展專題視察。

省人大常委會(huì)辦公廳將執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見轉(zhuǎn)省政府研究處理后，省政府圍繞執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的5個(gè)方面17類問題、檢查組指出的15條整改建議和常委會(huì)組成人員提出的9條審議意見，建立了整改問題、意見建議和審議意見等“三臺(tái)賬”。

8月，專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組赴省市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管中心、省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地查看并召開座談匯報(bào)會(huì)；9月，專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組赴許昌、周口等地，聽取了當(dāng)?shù)夭糠质袌鲋黧w對(duì)省直相關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況的意見，了解整改情況；

9月27日至30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取審議省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況的報(bào)告。

成效明顯，部分問題整改到位

通過執(zhí)法檢查和跟蹤問效，切實(shí)推動(dòng)解決了我省營商環(huán)境存在的一些問題。

比如：針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的“省級(jí)未實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)”問題，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決辦公場地、入駐人員、經(jīng)費(fèi)等問題。省行政審批政務(wù)信息管理局組成工作專班，梳理事項(xiàng)、再造流程、并聯(lián)作業(yè)，省政務(wù)服務(wù)中心如期正式建成。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)服務(wù)等6個(gè)服務(wù)專區(qū)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，目前已經(jīng)進(jìn)駐39個(gè)省直部門，2335項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)。

針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的“省級(jí)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立”問題，省法院不斷加強(qiáng)與政府各部門合作聯(lián)動(dòng)，會(huì)同省地方金融監(jiān)管局等部門聯(lián)合出臺(tái)文件，保障金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)益，理順破產(chǎn)企業(yè)辦稅流程，降低稅費(fèi)支出。8月12日，省政府與省法院召開聯(lián)席會(huì)議，審議通過《河南省常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，統(tǒng)籌府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)府院法治共建工作。

針對(duì)中小企業(yè)“貸款難、融資難”等問題，我省依托省金融服務(wù)共享平臺(tái)，常態(tài)化開展線上銀企對(duì)接，圍繞“專精特新”、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、新市民金融服務(wù)等分設(shè)專題，強(qiáng)化中小微企業(yè)幫扶力度。

針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的“企業(yè)維權(quán)投訴處理機(jī)制不完善”的問題，強(qiáng)化營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理，2021年下半年以來，省級(jí)共受理營商環(huán)境違法案件71個(gè)，已結(jié)案件59個(gè)、滿意率達(dá)到95%。

營商環(huán)境是“軟環(huán)境”，也是“硬環(huán)境”。如果說軟環(huán)境是便捷高效的體驗(yàn)，那么硬環(huán)境就是舒適美麗的感受。全省各地把提供高品質(zhì)公共服務(wù)、打造宜居宜業(yè)環(huán)境，作為提升城市營商環(huán)境的重要舉措。2022年以來，全省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、二氧化氮排放同比分別下降0.2%、12.5%，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

開展測評(píng)，以“小舉措”撬動(dòng)“大成效”

9月30日下午，省十三人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)省政府相關(guān)部門執(zhí)法檢查整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。（賀志泉/攝）

對(duì)省政府相關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況開展?jié)M意度測評(píng)，是省人大常委會(huì)深入貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，延伸監(jiān)督鏈條、提高監(jiān)督實(shí)效、增強(qiáng)監(jiān)督剛性的有效載體和有力抓手，是監(jiān)督支持省政府及相關(guān)部門改進(jìn)工作、解決問題的重要途徑。

此次測評(píng)除常委會(huì)組成人員在會(huì)議期間進(jìn)行現(xiàn)場測評(píng)外，還委托各地在會(huì)議期間同步組織駐地省人大代表、部分市場主體進(jìn)行測評(píng)。9月中旬，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于委托組織開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況滿意度測評(píng)的通知》，對(duì)各地組織駐地省人大代表和部分市場主體開展?jié)M意度測評(píng)的程序、方法、工作紀(jì)律提出了明確要求。

9月30日下午，省十三人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)省政府相關(guān)部門執(zhí)法檢查整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。此次測評(píng)將整改任務(wù)涉及的牽頭單位和協(xié)辦單位等21個(gè)部門均列為測評(píng)對(duì)象，采取無記名投票方式，設(shè)置“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)評(píng)價(jià)檔次分別計(jì)票。

根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大代表的評(píng)測情況，并參考各地部分市場主體的評(píng)測情況，匯總出對(duì)省政府相關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況滿意度測評(píng)結(jié)果。

通過“執(zhí)法檢查—發(fā)現(xiàn)問題—提出意見建議—整改落實(shí)—滿意度測評(píng)”，凸顯人大監(jiān)督的閉環(huán)效應(yīng)，以實(shí)際成效讓人大監(jiān)督工作更有韌勁、更有剛性、更有質(zhì)效，以達(dá)到以評(píng)促改、以改促優(yōu)的目的，推動(dòng)我省營商環(huán)境工作再上新臺(tái)階。

亮出法治“利劍”，護(hù)航營商環(huán)境。省人大常委會(huì)將以監(jiān)督工作為重要抓手，不斷推動(dòng)提升營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平，持法律利劍為營商環(huán)境優(yōu)化開路護(hù)航，使法治環(huán)境成為河南最好的營商環(huán)境，為推動(dòng)河南高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。（高利國）

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