天上飛，地上跑，年底忙得不得了：年底“突擊花錢”歪風(fēng)抬頭

隨著各級(jí)財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范、監(jiān)督更加有力，近年來(lái)年底“突擊花錢”的情況明顯減少。半月談?dòng)浾呓谧咴L發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，剛過去的2020年，各地各部門年底扎堆培訓(xùn)開會(huì)，“突擊花錢”歪風(fēng)有所抬頭。專家及一線基層干部建議，一方面要狠剎歪風(fēng)，一方面要根據(jù)實(shí)際情況完善經(jīng)費(fèi)管理辦法。

上半年忙疫情，下半年忙開會(huì)

受疫情影響，2020年上半年各類線下活動(dòng)大幅減少。臨近2020年年底，一些地方財(cái)政支出進(jìn)度較慢，一些原本用于差旅、會(huì)務(wù)或培訓(xùn)等線下活動(dòng)的預(yù)算還趴在賬上。

半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈〔稍L了解到，截至2020年11月底，全省只有1/3左右的縣區(qū)財(cái)政支出達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。進(jìn)度最慢的縣只完成58.5%，這意味著如果要完成年度預(yù)算支出，這個(gè)縣需要在1個(gè)月內(nèi)花掉全年四成的錢。

一般來(lái)說(shuō)，每年10月份是地方舉辦各類會(huì)展、論壇的高峰期。但半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈〔稍L發(fā)現(xiàn)，2020年這個(gè)省舉辦會(huì)展、論壇的高峰期竟然一直持續(xù)到了年底。

同樣，部分高校也存在年前以密集講座、各種會(huì)議等形式“突擊花錢”的情況。

北京某985高校一名受訪教授告訴半月談?dòng)浾?，隨著2020年下半年疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，2020年11月、12月各類會(huì)議特別集中，包括學(xué)術(shù)研討會(huì)、交流會(huì)、講座、論壇等，主要以線下形式為主，線上也有。尤其是有頭銜、有職務(wù)、有身份的資深教授，例如掌握碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)評(píng)判權(quán)的專家，各類學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等，基本上每個(gè)周末都在趕場(chǎng)參會(huì)，“天上飛，地上跑，年底忙得不得了”。

“很多評(píng)選按年度來(lái)計(jì)算，一些工作和項(xiàng)目有論證環(huán)節(jié)，涉及評(píng)估、考核、專家評(píng)審及鑒定，還有各類評(píng)獎(jiǎng)。其中不少會(huì)議都是臨時(shí)召開的，沒有提前計(jì)劃。”這名受訪教師說(shuō)，這是導(dǎo)致年底“突擊花錢”的重要原因，包括專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等。

以各種會(huì)議、培訓(xùn)形式進(jìn)行的“突擊花錢”，讓基層干部疲于應(yīng)付。一位基層干部吐槽，各級(jí)財(cái)政要求單位賬戶零余額，年底為了“突擊花錢”，各部門開始瘋狂培訓(xùn)，有的培訓(xùn)前一個(gè)剛結(jié)束，下一個(gè)緊隨其后。同樣的培訓(xùn)班，省市縣都在辦，基層干部只能一遍遍重復(fù)學(xué)習(xí)。

一位基層干部抱怨，年底工作本就繁忙，疊加各類培訓(xùn)、會(huì)議、評(píng)比，忙得焦頭爛額，甚至對(duì)過去頗受歡迎的外出培訓(xùn)等活動(dòng)，大家都避之不及，相互推讓。

花錢變成“技術(shù)活”?突擊花錢危害多

“有錢不花，過期作廢”“今年花不完，明年就減少，還可能翻倍扣除”“不把核定的錢花完，說(shuō)明今年工作沒干好”……受訪人士指出，這些經(jīng)費(fèi)使用過程中的潛規(guī)則是各地各部門的“緊箍咒”。

“2020年參與的一個(gè)科研項(xiàng)目，原定邀請(qǐng)多名國(guó)外專家來(lái)學(xué)校作講座，但受疫情影響，只有5名專家采取線上方式授課，一共花費(fèi)6萬(wàn)元。由于差旅費(fèi)、餐補(bǔ)等費(fèi)用都沒有了，經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行度只有20%，遠(yuǎn)低于預(yù)算30萬(wàn)元，剩下的錢我們也拿不到。雖然給上級(jí)部門寫了情況說(shuō)明，但還是會(huì)擔(dān)心可能影響學(xué)院以后再申請(qǐng)此類項(xiàng)目，或被壓減經(jīng)費(fèi)。”一名高校教師說(shuō)。

此外，多位受訪教師介紹，由于大部分科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)間晚，有的甚至到下半年才發(fā)放給學(xué)院，這相當(dāng)于把原本一年的時(shí)間壓縮在半年、甚至幾個(gè)月來(lái)完成。“上半年忙著墊錢，下半年忙著報(bào)錢”，一年到頭圍著錢轉(zhuǎn)，花錢變成了“技術(shù)活”。

據(jù)了解，為加快花錢進(jìn)度，有的學(xué)校會(huì)采取多種變通方式。例如，學(xué)校會(huì)將講課費(fèi)提前支付給專家，約定好在第二年春季學(xué)期來(lái)學(xué)校開講座;還有些會(huì)議淪為高校、院系之間的“人情往來(lái)”，雙方相互邀請(qǐng)，為彼此花錢找出路，但實(shí)際意義不大，造成學(xué)術(shù)資源浪費(fèi)。

對(duì)高校而言，年底過于頻繁的培訓(xùn)、會(huì)議擠占了教師相當(dāng)一部分時(shí)間和精力，學(xué)生的課程可能因此不得不調(diào)整，或者讓其他老師或博士、碩士研究生來(lái)代課，給科研進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量造成影響。

有些人甚至年底專盯預(yù)算有結(jié)余的企業(yè)、單位“找活兒”。一位省屬國(guó)企工作人員說(shuō)，不久前他們承辦了一場(chǎng)大型行業(yè)會(huì)議。往年開幕式主要是領(lǐng)導(dǎo)講話和簽約、發(fā)布等儀式，2020年在主辦方的要求下，簽約儀式后特意增加了歌舞表演環(huán)節(jié)。不到1個(gè)小時(shí)的演出，就花出去300萬(wàn)元。半月談?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)注意到，其實(shí)在簽約儀式結(jié)束后，不少人就陸續(xù)走出了會(huì)場(chǎng)。

把階段性考核變成日常“曬賬本”

中部地區(qū)一位副縣長(zhǎng)表示，年底預(yù)算資金結(jié)余下來(lái)的錢，大體可分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金可以轉(zhuǎn)到下一年度接著花，但結(jié)余資金一律收回，還會(huì)影響到下年預(yù)算。他建議在2021年財(cái)政預(yù)算管理中，綜合考慮疫情影響因素，進(jìn)一步保證財(cái)政支出的有效性和科學(xué)性。

部分基層干部建議，資金監(jiān)管考核除了階段性的進(jìn)度考核外，也需要重視對(duì)資金使用效率的考核，給予基層落實(shí)者更多寬容。他們希望能出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目大項(xiàng)的考核，放松對(duì)具體小項(xiàng)的限制，讓資金使用更加靈活，加強(qiáng)運(yùn)管資金占比，為項(xiàng)目建設(shè)和基層治理加上“潤(rùn)滑劑”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王水雄建議，對(duì)于基建、維修、設(shè)備采購(gòu)等有較長(zhǎng)周期的經(jīng)費(fèi)，逐步推進(jìn)3年預(yù)算滾動(dòng)支持等舉措，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)費(fèi)之間的合理調(diào)配。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根除年底“突擊花錢”的關(guān)鍵在于優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理制度和公開制度，提高經(jīng)費(fèi)開支的透明度，把階段性“突擊考核”變成為日常“曬賬本”，讓政府花錢行為置于群眾的監(jiān)督之下。

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