水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。河流、湖泊是水資源的重要載體，河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)來考慮。

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立河長(zhǎng)制;次年底，印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，要求在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)公眾廣泛參與的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系在全國(guó)逐步建立，在一定程度上改變過去“多頭治水”狀況。

5年來，全省上下按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面構(gòu)建組織體系，全省共設(shè)立河長(zhǎng)53150名、湖長(zhǎng)2779名，覆蓋全省河流湖泊，“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖畫卷正徐徐展開。

示范帶動(dòng) 五級(jí)河湖長(zhǎng)“掛帥”“出征”

安徽境內(nèi)河流湖泊眾多，流域面積50平方公里以上的河流共901條，常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊共128個(gè)。這么多的河湖、這么廣的水域，如何管?怎樣治?

健全組織、織密網(wǎng)絡(luò)是首要之舉。省委省政府辦公廳先后印發(fā) 《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見》，對(duì)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作出全面部署，分別于2017年9月、2018年9月前，全面建立了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系。

以上率下、高位推動(dòng)是關(guān)鍵所在。省級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的省領(lǐng)導(dǎo)，帶頭履行河湖管理保護(hù)第一責(zé)任，深入河湖一線，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，督促各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)“見行動(dòng)”，每年開展巡河調(diào)研約60次。近年來，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每年巡河超百萬(wàn)人次。

一張張河湖責(zé)任網(wǎng)層層密織，許多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。

在阜陽(yáng)，曾經(jīng)的阜太河聞集村段，河面上雜草成堆，垃圾漂浮，如今在河湖長(zhǎng)的網(wǎng)格化管理下，河流更加清澈、岸邊綠化優(yōu)美;在亳州，陵西湖一帶曾是因長(zhǎng)年累月亂搭亂建、廢污排放的一片臭水溝，如今變成了生態(tài)公園，成為市民休閑鍛煉的 “打卡地”……河湖長(zhǎng)制的縱深推進(jìn)，讓許多地方的水生態(tài)環(huán)境發(fā)生“蝶變”。

河湖長(zhǎng)不是掛名，而是責(zé)任。有責(zé)任就要有督查問責(zé)。省委、省政府督查室開展執(zhí)行情況檢查，督促落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)決定事項(xiàng)，省河長(zhǎng)辦逐月通報(bào)年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展，各成員單位開展行業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度推動(dòng)，對(duì)重大事項(xiàng)，省政府進(jìn)行專題調(diào)度。全面開展河湖暗訪，省市縣全面建立暗訪機(jī)制，省河長(zhǎng)辦每年聯(lián)合成員單位開展聯(lián)合暗訪，通過“河長(zhǎng)通”手機(jī)App實(shí)時(shí)上傳問題，省河長(zhǎng)辦通過平臺(tái)下發(fā)問題，形成問題發(fā)現(xiàn)、整改、銷號(hào)、臺(tái)賬的閉環(huán)管理。

劍指頑疾 打響大江大河大湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

安徽地跨淮河、長(zhǎng)江、新安江三大流域，擁有全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖，安徽的治水大戰(zhàn)略中，必須首先打好大江大河的“治水之戰(zhàn)”。

“抓好長(zhǎng)江、淮河、新安江、巢湖等大江大河大湖治理，具有根本性戰(zhàn)略性意義。 ”省第三次總河長(zhǎng)會(huì)議上，省級(jí)總河長(zhǎng)為安徽治水把脈。

長(zhǎng)江大保護(hù)，守護(hù)“母親河”。我省把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，圍繞水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的目標(biāo)，實(shí)施沿江1公里、5公里、15公里岸線分級(jí)管控措施，高位推進(jìn)“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大任務(wù)。全面建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)”問題整改責(zé)任網(wǎng)，形成各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)督辦問題整改的局面。

馬鞍山薛家洼生態(tài)園，曾經(jīng)散布著非法碼頭、散亂污企業(yè)、固廢堆場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境問題十分惡劣，直接影響到長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全。 2019年，馬鞍山以壯士斷腕的決心，開展了以薛家洼為重點(diǎn)區(qū)域的長(zhǎng)江東岸綜合整治，保護(hù)綠水青山。關(guān)閉搬遷了沿江1公里內(nèi)的70家企業(yè)，新增了1800畝綠地，清理出10公里岸線資源、1000畝灘涂土地。如今的薛家洼已是樹木成行，草木芳香，構(gòu)成了一幅“人在林中走”的美麗圖景。

淮河是新中國(guó)第一條全面治理的大河，特殊的自然地理?xiàng)l件、流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，決定了治淮仍然是長(zhǎng)期復(fù)雜的過程。近年來，我省抓好流域內(nèi)控污、截污、治污，協(xié)調(diào)干支流、上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建完整的水污染防治體系，嚴(yán)厲打擊非法占用、養(yǎng)殖、采砂等違法行為。今年上半年，淮河干流總體水質(zhì)為優(yōu)，13個(gè)斷面均為Ⅰ-Ⅲ類。

巢湖治理是我省生態(tài)文明建設(shè)重中之重的任務(wù)。流域內(nèi)5市按照治湖先治河、治河先治污、治污先治源的思路，合力實(shí)施巢湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn);省級(jí)湖長(zhǎng)、合肥市總河長(zhǎng)發(fā)布總河長(zhǎng)令，部署實(shí)施南淝河、兆河、白石天河等專項(xiàng)行動(dòng)。

以前的合肥濱湖新區(qū)塘西河，河水發(fā)黑發(fā)臭，為人詬病。如今搖身一變，呈現(xiàn)在人們眼前的，是滿眼青翠、鳥語(yǔ)花香的塘西河公園，成為重要的濱水開放空間和景觀廊道。

隨著巢湖入湖支流水質(zhì)的改善，巢湖水質(zhì)正逐步向好，2020年1月至8月，巢湖全湖水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來的最好水質(zhì)。

制度創(chuàng)新 協(xié)同治理發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”

河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，如今，我省通過創(chuàng)新的“加法”，做出了制度“乘法”的效果。

跨界合作、協(xié)同作戰(zhàn)。我省深化河湖長(zhǎng)制度創(chuàng)新，以“河湖長(zhǎng)+”助推治水效率提升，通過河湖長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、警長(zhǎng)的協(xié)作配合，打響打贏了一次次河湖“守衛(wèi)戰(zhàn)”。

在河網(wǎng)密布的蚌埠市五河縣，一些地區(qū)河湖及周邊水域存在圍網(wǎng)捕魚、亂建亂占、非法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，管理起來有不小難度：一來部分當(dāng)事人拒不執(zhí)行，二來個(gè)別部門之間互相推諉，有的問題長(zhǎng)期得不到解決。

“針對(duì)拒不執(zhí)行的當(dāng)事人和怠于履職的責(zé)任單位，我們會(huì)發(fā)送訴前檢察建議，有的會(huì)提起公益訴訟，效果非常好。 ”五河縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)王妹表示。

司法介入有效發(fā)揮了“威懾力”，不少當(dāng)事人一看到檢察建議書，選擇自行拆除，相關(guān)責(zé)任單位一聽說要提起公益訴訟，主動(dòng)協(xié)商解決，辦理效率也更高了。

河湖共治，信息共享，案件共辦。有了“河湖警長(zhǎng)制”的護(hù)航，執(zhí)法力度更大了，治理效率更高了。在蕪湖市灣沚區(qū)，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了“黃砂禁采聯(lián)合辦公室”，隊(duì)伍由水務(wù)、公安及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成，大家聯(lián)合辦公，通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合巡查與監(jiān)控，破解非法采砂的執(zhí)法困境和管理難題。

治水，需要全社會(huì)、全領(lǐng)域的共同作為，必須做大河湖長(zhǎng)制的“朋友圈”，提高公眾參與度。近年來，全省各地通過滿意度調(diào)查、投訴舉報(bào)、志愿服務(wù)等方式，鼓勵(lì)公眾參與。 163名企業(yè)河長(zhǎng)、4941名民間河長(zhǎng)、1000多名“河小青”、3682名社會(huì)監(jiān)督員成為重要護(hù)水力量，全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖氛圍基本形成。

“從‘九龍治水’到‘一長(zhǎng)統(tǒng)管’轉(zhuǎn)變，從‘單一施治’到‘水岸同治’轉(zhuǎn)變，從治理‘問題河湖’向建設(shè)‘幸福河湖’轉(zhuǎn)變，從‘部門管理’到‘全民參與’轉(zhuǎn)變，”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人用“四個(gè)轉(zhuǎn)變”來形容河湖長(zhǎng)制帶來的顯著變化。他表示，安徽河湖長(zhǎng)制經(jīng)歷從“有名”到“有實(shí)”的大跨越，正在向“有能”、“有效”轉(zhuǎn)變。下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出新貢獻(xiàn)。(記者 王弘毅)

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