8月10日上午，省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任(擴(kuò)大)會議召開，通報2020年全國、全省營商環(huán)境評價情況和省政務(wù)服務(wù)能力提升情況，安排部署下一步工作。我市在市級機(jī)關(guān)會議中心設(shè)分會場收聽收看，市委常委、副市長薛慶國介紹了青島一體化政務(wù)服務(wù)能力提升有關(guān)經(jīng)驗做法。

今年以來，青島認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年7月，國家發(fā)展改革委公布2020年中國營商環(huán)境評價情況，共25個城市上榜，青島居第11位，提升超過10個百分位。在省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估中，青島總指數(shù)為90.80，全國排名第5，在線服務(wù)成效度等指標(biāo)均達(dá)到較好水平。

高點對標(biāo)，跟最好的比向最好的學(xué)

營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

跟最好的比，向最好的學(xué)，才能變得更好。青島確定上海市為我市優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)城市，印發(fā)《關(guān)于全面對標(biāo)上海謀劃優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)舉措通知》，逐一對照《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》，找缺項弱項，查差距短板，明確207項任務(wù)舉措。學(xué)習(xí)濟(jì)南等地做法，調(diào)整市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班體制機(jī)制，由市委常委、副市長和市委常委、政法委書記任雙組長，下設(shè)6個工作組、24個專題組，進(jìn)一步健全組織架構(gòu)、完善工作機(jī)制。同時，組建市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會委員和社會監(jiān)督員兩支隊伍，打造優(yōu)化營商環(huán)境的一流智庫和助推器。

抓好創(chuàng)新突破，堅持“真管用、立得住、叫得響”的標(biāo)準(zhǔn)，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標(biāo)尺立起來。在建立破除隱性準(zhǔn)入壁壘工作機(jī)制、完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制、建筑工程施工許可“零材料”辦理等方面，積極探索并提出領(lǐng)先性的創(chuàng)新突破政策，努力打造更多的營商環(huán)境“單項冠軍”。以市行政審批局打造的“兩延伸四嵌入”服務(wù)模式為例，通過把政務(wù)服務(wù)分別向前端延伸至項目招引的動議環(huán)節(jié)、向末端延伸至項目在青落戶后的成長發(fā)展全過程，將政務(wù)服務(wù)主動嵌入優(yōu)化營商環(huán)境全局、“放管服”改革、重點功能區(qū)、“雙招雙引”重點項目，推動了我市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施，打造了讓企業(yè)和企業(yè)家舒服的營商環(huán)境。

工作中，青島還全面復(fù)盤2020年全國營商環(huán)境評價結(jié)果，逐項分析解讀指標(biāo)體系，梳理比對問題事項，形成了明晰的整改清單。

惟企惟民，提升企業(yè)群眾獲得感滿意度

政務(wù)服務(wù)環(huán)境，沒有最好，只有更好。今年以來，青島持續(xù)打好高效青島建設(shè)攻勢，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力，圍繞企業(yè)、個人全生命周期，分別推出106項和115項高頻事項，實現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。

——線上線下深度融合。正式啟用面積達(dá)4.4萬平方米的青島市民中心，提供近1700項政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了依申請服務(wù)事項100%可在其中辦理;推動“窗口辦”向“網(wǎng)上辦”升級，4200多項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”;市區(qū)兩級1200多項業(yè)務(wù)支持電子營業(yè)執(zhí)照辦理，2500多項業(yè)務(wù)支持電子身份證“掃碼亮證”;探索“一業(yè)一證”改革，推出50項指導(dǎo)目錄，發(fā)放4600多張行業(yè)綜合許可證;建立以“膠東五市”線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，將70項政務(wù)服務(wù)事項納入到平臺，實現(xiàn)了五市間政務(wù)服務(wù)事項在線辦理。

——數(shù)字青島加快建設(shè)。全面貫徹落實數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，制定出臺《數(shù)字青島2021年行動方案》;深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推出“出生一件事”“人才落戶一件事”等12個政務(wù)服務(wù)“一件事”，“全市一個停車場”“全市一家醫(yī)院”等12個城市運行“一個場景”;推動“一碼通城”，建設(shè)全市統(tǒng)一電子證照庫和應(yīng)用系統(tǒng)，歸集103類1900余萬條電子證照數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)了存量證照數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸;探索利用大數(shù)據(jù)為中小微企業(yè)融資賦能，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——政策兌現(xiàn)便捷高效。聚焦市場主體需求，構(gòu)建“青島政策通”平臺，已上傳1.6萬多條政策資訊、1300多個政策文件、1200多個政策項目，瀏覽量已突破110萬次，被工信部納入全國15個中小企業(yè)服務(wù)典型案例。部分區(qū)市探索實行了“企業(yè)不申報、資金及時到”的“免申即享”政策兌付模式，已累計兌現(xiàn)專精特新等7項獎勵資金8400多萬元，惠及企業(yè)300余家。

放管結(jié)合，做好“加減法”

推進(jìn)簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。今年以來，青島堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，讓審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

圍繞簡政放權(quán)，青島制定關(guān)于向“兩區(qū)”賦予一批市級行政權(quán)力事項的市政府規(guī)章(草案)，向青島自貿(mào)片區(qū)賦權(quán)42項、向上合示范區(qū)賦權(quán)19項;啟動“證照分離”改革，自7月1日起，在全市實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，對523項許可事項分類推進(jìn)審批制度改革。全面推行證明事項告知承諾制，組織各部門全面承接省告知承諾制通用清單和編制本地告知承諾制清單，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，最大限度利民便民。

圍繞加強(qiáng)監(jiān)管，青島持續(xù)推動部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，貫徹落實抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查計劃，按規(guī)定動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫;根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級，實施分級分類監(jiān)管，上半年全市已抽查各類市場主體1.7萬戶，包容審慎監(jiān)管實現(xiàn)長效化、規(guī)范化、體系化;出臺市場輕微違法不予處罰清單2.0版，對13個市場監(jiān)管領(lǐng)域的94項市場輕微違法行為不予處罰;建成全市信用綜合服務(wù)平臺，歸集68萬家在營企業(yè)的基本信息、監(jiān)管、經(jīng)營、司法等信息;積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，錄入日常監(jiān)管行為數(shù)據(jù)300余萬條。(記者 劉成龍)

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