“我進(jìn)城了!”說起在農(nóng)村派出所打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)23年，交流到城區(qū)派出所的蔣新有些感慨，感覺自己的工作激情又被點(diǎn)燃了。

蔣新是安徽省亳州市359名交流輪崗政法干警中的一位。開展政法干部交流輪崗是亳州市打造過硬政法隊(duì)伍的重要舉措，并在全省推廣，成為政法隊(duì)伍教育整頓中安徽各地政法機(jī)關(guān)普遍建立的一項(xiàng)制度。

政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，安徽各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把建章立制工作作為重要任務(wù)，堅(jiān)持第一批、第二批教育整頓緊密銜接，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入剖析系統(tǒng)性、普遍性問題，完善出臺(tái)各項(xiàng)制度機(jī)制5000余項(xiàng)，用制度把教育整頓中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化下來，為政法工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

問題導(dǎo)向推進(jìn)建章立制

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于抓好風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防工作，而開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是做好源頭預(yù)防的基礎(chǔ)。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，安徽以“兩辦”名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的若干舉措》，建立目錄管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、倒查抽查、第三方機(jī)構(gòu)備案四項(xiàng)制度，完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2004項(xiàng)。

與此同時(shí)，省委政法委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)重大不穩(wěn)定問題清單工作的意見》，將重大不穩(wěn)定問題清單化作為平安安徽建設(shè)工作體系的重要內(nèi)容，確保了重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理覆蓋全領(lǐng)域、全過程。

在政法隊(duì)伍教育整頓期間，安徽各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足標(biāo)本兼治、常治長效解決突出問題，強(qiáng)力推動(dòng)建章立制工作。除省委政法委制定出臺(tái)了具有系統(tǒng)性的制度措施，其他省直政法部門也都制定出臺(tái)了面向本系統(tǒng)的制度措施。

省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于規(guī)范辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的工作指引》，在罪犯減刑后的實(shí)際服刑刑期、罪犯保外就醫(yī)的條件等實(shí)體方面作了嚴(yán)格規(guī)定，從操作層面指導(dǎo)各級(jí)法院規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的辦理。

“三個(gè)規(guī)定”是防止干預(yù)、插手司法活動(dòng)的“防火墻”，但在實(shí)際執(zhí)行中還存在政策界限把握不準(zhǔn)、應(yīng)記錄未記錄、責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減等問題。對(duì)此，省人民檢察院制定了《嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度工作指引(試行)》，對(duì)“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告的范圍界定、系統(tǒng)填報(bào)、時(shí)限要求、監(jiān)督檢查等作出細(xì)致規(guī)定。省公安廳出臺(tái)了《省公安廳機(jī)關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”十八條要求》，對(duì)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部人員履行案件指導(dǎo)管理監(jiān)督職能、辦案人員履行辦案及記錄報(bào)告過問案件行為等作了規(guī)范，列出了干預(yù)、插手、過問案件的負(fù)面清單。

“安徽各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持‘問題導(dǎo)向、需求牽引、務(wù)實(shí)管用、有所創(chuàng)新’原則，在全面分析研判頑瘴痼疾背后深層次原因的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建章立制工作，出臺(tái)管用有效、針對(duì)性強(qiáng)、特色鮮明的制度機(jī)制，著力解決好制度規(guī)定的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和科學(xué)性問題，做到與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度相融合、相配套、相適應(yīng)，既治‘已病’、也防‘未病’。”安徽省委常委、政法委書記張韻聲說，建章立制是推動(dòng)解決頑瘴痼疾、鞏固教育整頓成果的有效舉措，安徽以建章立制實(shí)效破解教育整頓難題，取得了豐碩制度機(jī)制建設(shè)成果。

上下聯(lián)動(dòng)織密制度“籠子”

黃山市黟縣制定《案件協(xié)調(diào)督查工作試行辦法》，完善案件協(xié)調(diào)督查機(jī)制;

六安市霍山縣制定《縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作意見》，有針對(duì)性地整治執(zhí)法司法監(jiān)督不力問題;

銅陵市銅官區(qū)制定《銅官區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作;

……

加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作，是政法領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。在政法隊(duì)伍教育整頓期間，安徽各地政法機(jī)關(guān)把健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作為建章立制的重點(diǎn)工作，本著精準(zhǔn)務(wù)實(shí)管用、真正解決問題原則，狠抓長效機(jī)制建設(shè)。

“我們定期開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法監(jiān)督員全程參與評(píng)查涉法涉訴信訪案件。”銅陵市銅官區(qū)委常委、政法委書記黃輔來說，通過構(gòu)建區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督制度和區(qū)政法各單位內(nèi)部監(jiān)督制度，形成與執(zhí)法司法運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)密了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。

在各地加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，省委政法委出臺(tái)《執(zhí)法監(jiān)督建議工作暫行辦法(試行)》，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督建議工作作了原則規(guī)定;省人民檢察院制定《加強(qiáng)司法辦案內(nèi)部制約監(jiān)督的實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序和完善工作流程。省公安廳制定《關(guān)于深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的實(shí)施意見》，對(duì)嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界、強(qiáng)化執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理手段措施、增強(qiáng)內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督合力4項(xiàng)內(nèi)容具體細(xì)化為63條工作舉措。

通過上下聯(lián)動(dòng)，分層分類形成制度體系。比如，省委政法委會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《省委政法委協(xié)助省紀(jì)委監(jiān)委開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作暫行辦法》，推動(dòng)市級(jí)黨委政法委同步建立健全了“協(xié)查”機(jī)制;會(huì)同省委組織部出臺(tái)《關(guān)于黨委政法委協(xié)助黨委及其組織部門加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步完善黨委政法委干部“協(xié)管”機(jī)制。

六安市委常委、政法委書記鄭剛認(rèn)為，堅(jiān)持“查改建”同步推進(jìn)，堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，體系化織密制度“籠子”，解決了一大批影響執(zhí)法司法規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)方面的突出問題，構(gòu)筑起靠制度管人管事管權(quán)的工作格局，為常治長效提供保障。

抓源治本破解現(xiàn)實(shí)難題

“您好!您的報(bào)案已受理……”六安市民吳某保留著公安機(jī)關(guān)給他報(bào)案時(shí)反饋的一條短信，短信里辦案民警、辦案單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)督單位等姓名及電話一目了然。他認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)對(duì)老百姓認(rèn)真負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

報(bào)案后不久，吳某被盜電瓶車被追了回來。2021年1月至10月，六安市公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行三類侵財(cái)犯罪案件立案數(shù)同比上升25.41%，破案數(shù)同比上升19.40%。

這得益于六安市公安局制定出臺(tái)的《刑事案件管轄分工規(guī)定》。該項(xiàng)制度明確市城區(qū)8個(gè)派出所轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)城市社區(qū)內(nèi)發(fā)生的扒竊、盜竊“三車”違法犯罪案件由市公安局公交分局管轄，以往警情處置隨意性、推諉扯皮、有案不立、壓案不查等問題得到有效遏制。

安徽省委政法委政治部主任朱學(xué)亮說，建章立制的目的就是力求解決問題、堵塞漏洞，對(duì)于一些群眾反映強(qiáng)烈、損害社會(huì)公平正義、影響執(zhí)法司法公信力突出問題，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定好用管用實(shí)用的新制度新機(jī)制;對(duì)于一些深入肌髓、復(fù)雜疑難的頑瘴痼疾，要深挖成因根源，形成更加行之有效的制度機(jī)制溯源治本。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，省司法廳制定了《安徽省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作實(shí)施細(xì)則》，除遵循司法部規(guī)定建立健全計(jì)分考核責(zé)任體系外，還就考核方法進(jìn)行了明晰，并針對(duì)部頒規(guī)定中的執(zhí)行難點(diǎn)及新產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步限制民警計(jì)分考核自由裁量權(quán)。

結(jié)合實(shí)際，注重特色，是安徽各地政法機(jī)關(guān)推動(dòng)建章立制的一大亮點(diǎn)?！读彩泄矙C(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)“七項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)格整治逐利執(zhí)法實(shí)施方案》《銅陵市中級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院民商事案件審限變更管理的意見》等制度建設(shè)，都具有鮮明的特色，接地氣，有實(shí)效。

“通過深挖頑瘴痼疾背后的病根、病因，自我檢視、自我剖析，通過建章立制，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法司法的制度基礎(chǔ)，堵塞實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的漏洞，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、立竿見影的成效贏得群眾認(rèn)同。”銅陵市委常委、政法委書記昌紅梅說。(李光明)

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