城市發(fā)展，基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，支撐在產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐看企業(yè)。

正所謂“大要有大的樣子”，在青島企業(yè)群體中，市屬國(guó)有企業(yè)理應(yīng)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要承擔(dān)者、推動(dòng)者。特別是在服務(wù)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資方面更應(yīng)扮演不可替代的重要角色。

為落實(shí)“項(xiàng)目落地年”工作部署，市國(guó)資委近期開展了系列調(diào)研，研究推動(dòng)市屬企業(yè)更好匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略工作，力圖通過揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，讓市屬平臺(tái)公司更快進(jìn)階為更具競(jìng)爭(zhēng)力的“城市建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)商”。

全面融入城市發(fā)展大局

青島是國(guó)資大市，2020年青島國(guó)有資產(chǎn)總額在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第2，僅次于深圳。國(guó)資國(guó)企是推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展不可替代的骨干力量。經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)，今年上半年，19家市屬企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資326億元、同比增長(zhǎng)43%，高于全市投資平均增速31.3個(gè)百分點(diǎn)。

作為市屬企業(yè)的中堅(jiān)力量，市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司成為落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎。

在參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，華通集團(tuán)、市政集團(tuán)與財(cái)通集團(tuán)聯(lián)合成立靜態(tài)交通公司，統(tǒng)籌全市停車設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)海爾路-銀川路立交的改造運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高城市品質(zhì)。國(guó)信集團(tuán)建成了海天中心等功能設(shè)施項(xiàng)目，服務(wù)社會(huì)需求、深耕城市短板，夯實(shí)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)根基。城投集團(tuán)完成新機(jī)場(chǎng)高速連接線工程等一批重大市政交通項(xiàng)目，目前正在全力突破安順路打通工程等項(xiàng)目。財(cái)通集團(tuán)代表我市出資180億元，參與設(shè)立1000億元規(guī)模的山東半島城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，主要投向膠東經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市升級(jí)改造等項(xiàng)目。

在推動(dòng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資落地方面，城投集團(tuán)參與奇瑞汽車增資擴(kuò)股，加快推動(dòng)我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;打造“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化新能源業(yè)務(wù)布局，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;大力發(fā)展科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)融結(jié)合推進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。華通集團(tuán)與上市公司華鐵股份合作，發(fā)起設(shè)立20億元軌道交通產(chǎn)業(yè)投資基金，引入培育高端裝備制造業(yè)新型高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套水平;發(fā)揮青島造船廠現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，打造船舶制造、海上風(fēng)電裝備于一體的海工裝備，后續(xù)將聯(lián)合中國(guó)華電等開發(fā)深遠(yuǎn)海風(fēng)電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助力現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)信集團(tuán)積極培育發(fā)展海洋養(yǎng)殖工場(chǎng)，構(gòu)建“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”要素生態(tài)體系，以市場(chǎng)化思維導(dǎo)入海洋產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。海發(fā)集團(tuán)組建東方影都控股集團(tuán)，搭建“六個(gè)一”影視供應(yīng)鏈體系，整合納入北京文化、北京電影學(xué)院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學(xué)院等資源,成為山東省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地布局的核心園區(qū)。地鐵集團(tuán)提出“訂單換股份、場(chǎng)景促技術(shù)、投資聚產(chǎn)業(yè)、流量變效益、資產(chǎn)資本化”五種新打法，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;與財(cái)通集團(tuán)共同戰(zhàn)略投資博寧福田項(xiàng)目，賦能軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);戰(zhàn)略參股的德才裝飾成為我省首家在A股上市的建筑業(yè)企業(yè)。財(cái)通集團(tuán)參與自貿(mào)區(qū)國(guó)有企業(yè)重組，拓展貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)模式，助力做大做強(qiáng)我市大宗商品貿(mào)易服務(wù)平臺(tái);深度參與我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)，與海爾集團(tuán)、山東港口集團(tuán)聯(lián)合搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，參與成立卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金;設(shè)立易鑫融資租賃公司，依托易鑫集團(tuán)“人+車”數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)勢(shì)和汽車金融交易平臺(tái)，延伸我市汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈;聯(lián)合市工研院打造“科技+人才+金融”的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為我市科技創(chuàng)新項(xiàng)目孵化提供加速度。

應(yīng)展現(xiàn)更大作為

放在更大的坐標(biāo)系中考量，與先進(jìn)城市對(duì)標(biāo)，青島市屬企業(yè)尤其是市屬平臺(tái)公司在承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略投資任務(wù)方面依然存在“站位低”和“布局散”的突出問題。

市國(guó)資委近日在組織城投、華通、海發(fā)、地鐵、城運(yùn)控股、市政空間、水務(wù)、能源、旅游等市屬企業(yè)赴濟(jì)南、成都進(jìn)行專題考察調(diào)研后，感受更為明顯。兩市堅(jiān)持綜合施策，要素驅(qū)動(dòng)，通過資源導(dǎo)入、特許經(jīng)營(yíng)、資金扶持等舉措，做實(shí)做強(qiáng)市屬平臺(tái)公司，有力支撐其承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在實(shí)現(xiàn)投資平衡中保持可持續(xù)發(fā)展。

成都市對(duì)市屬企業(yè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)運(yùn)作”“三位一體”定位，聚焦降負(fù)債、降成本、提效益、提能力“兩降兩提”，實(shí)現(xiàn)由城市建設(shè)者向城市綜合運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。濟(jì)南去年專門出臺(tái)有關(guān)文件將加快市屬平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支撐城市建設(shè)發(fā)展作為九大攻堅(jiān)任務(wù)之一，要求牢牢擰緊承擔(dān)政府戰(zhàn)略意圖和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)兩股繩，算好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩筆賬，推動(dòng)平臺(tái)公司成為落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。

兩市都注重用好經(jīng)營(yíng)性土地資源、國(guó)企優(yōu)質(zhì)股權(quán)資源、政府物業(yè)房產(chǎn)資源配置，加大對(duì)市屬平臺(tái)公司支持力度。在新城建設(shè)和舊城改造中，兩市都注重采取片區(qū)綜合開發(fā)模式。兩市對(duì)土地、資金等資源在市級(jí)層面統(tǒng)籌能力較強(qiáng)，通過將土地等資源向市屬平臺(tái)公司集中，做成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。兩市在推進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，都十分注重在一個(gè)出資人體制下實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合，使金融資本能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用，財(cái)政部門對(duì)金融資本實(shí)行行業(yè)管控，國(guó)資部門統(tǒng)一作為出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)融資本統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

以積極作為的擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的思路做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是兩市市屬平臺(tái)公司在更好匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略中取得顯著成效的內(nèi)在邏輯。

綜合施策匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略

“相對(duì)兩市企業(yè)而言，我市市屬平臺(tái)公司市場(chǎng)化程度更高，但主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)有待提高。”“我市國(guó)有土地、股權(quán)、物業(yè)、資產(chǎn)等資源集中度不夠，市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)公司之間存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成發(fā)展合力。”正視問題，直面問題，才能更有效地解決問題。

赴濟(jì)南、成都專題考察調(diào)研結(jié)束后，青島市國(guó)資委和參與考察的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人展開了多次坦率且熱烈的討論。強(qiáng)化市屬平臺(tái)公司“城市建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)商”功能定位、統(tǒng)籌資源配置增強(qiáng)市屬平臺(tái)公司投融資能力、高度關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題、建立市屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)機(jī)制等更是大家討論、思考的焦點(diǎn)所在。

市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積極融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，“挑重?fù)?dān)、起示范、做貢獻(xiàn)”，在市屬企業(yè)中已達(dá)成廣泛共識(shí)。事實(shí)上，青島市國(guó)資委自今年以來不斷創(chuàng)新工作思路，通過將澳柯瑪股權(quán)劃入海發(fā)集團(tuán)、海灣集團(tuán)股權(quán)劃入國(guó)投公司等方式整合集中國(guó)有優(yōu)質(zhì)股權(quán)資源，實(shí)施市場(chǎng)化資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，取得積極成效。

下一步，市國(guó)資委將積極研究推進(jìn)“大能源”“大水務(wù)”“大交通”“大旅游”一體化運(yùn)營(yíng)大格局，通過市場(chǎng)化股權(quán)合作、投資并購(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等靈活多樣方式整合全市同類資源，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提升資源利用效率。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，強(qiáng)化分類考核，壓實(shí)壓細(xì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，按照“一事一議”原則，對(duì)市屬企業(yè)完成城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)行清單管理、量化考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與市行業(yè)主管部門和區(qū)(市)的溝通對(duì)接，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略提供最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展氛圍。

當(dāng)前，青島國(guó)企改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，抓住落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)和青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)重大機(jī)遇，結(jié)合做強(qiáng)做優(yōu)做大主責(zé)主業(yè)，通過揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，積極融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，青島市屬平臺(tái)公司必將有新的更大貢獻(xiàn)。(記者 劉蘭星)

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