上周，國(guó)務(wù)院給了廣州一個(gè)新任務(wù)。

9月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)的是一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，也是影響市場(chǎng)主體活力、生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就像逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

這次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)六座城市率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，便是要在以往的基礎(chǔ)上再“升級(jí)”，通過(guò)支持試點(diǎn)城市深化改革先行先試，以適應(yīng)新環(huán)境、滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的新需求，更大力度利企便民。

作為“一把手”工程，廣州營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0逐步進(jìn)階到4.0，改革的程度更深、力度更大、范圍更廣，正以“繡花功夫”將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做精做細(xì)做活。

廣州將開(kāi)啟一場(chǎng)新的“壓力測(cè)試”。

企業(yè)主體“試驗(yàn)場(chǎng)”

開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，市場(chǎng)主體規(guī)模是重要基礎(chǔ)。此次入選的六座城市，都具有“市場(chǎng)主體數(shù)量較多”的特性。

以截至今年6月底為節(jié)點(diǎn)，北京擁有市場(chǎng)主體217萬(wàn)戶(hù)，重慶市場(chǎng)主體總量為308.24萬(wàn)戶(hù)，廣州實(shí)有市場(chǎng)主體288.92萬(wàn)戶(hù)，深圳商事主體總量達(dá)366.4萬(wàn)戶(hù)。此外，截至2020年底，上海共有市場(chǎng)主體292.9萬(wàn)戶(hù);截至2020年8月底，杭州市共有市場(chǎng)主體135.7萬(wàn)戶(hù)。

對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，廣州的市場(chǎng)主體規(guī)模在全國(guó)排在前列。體量較大的市場(chǎng)主體，一方面具有更多元化的訴求，能夠更及時(shí)、有效地對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)作出反應(yīng);另一方面也證明，廣州營(yíng)商環(huán)境改革落實(shí)到位，吸引了越來(lái)越多市場(chǎng)主體來(lái)到廣州發(fā)展。

因此，市場(chǎng)主體的數(shù)量并非廣州此次入選首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的唯一優(yōu)勢(shì)。更重要的是，廣州營(yíng)商環(huán)境改革中的多年探索，為后續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作打下了牢固基礎(chǔ)。

2018年10月正式啟動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境1.0改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)行政審批領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán);2019年3月實(shí)施2.0改革，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等十大重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)工程;2020年，廣州深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境3.0改革，強(qiáng)調(diào)了要以市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，全力推動(dòng)跨部門(mén)革命性流程再造。

今年5月，廣州以《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境若干措施》的印發(fā)為節(jié)點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境改革正式邁入4.0階段。

這輪開(kāi)啟于“十四五”開(kāi)局之年的改革，廣州著眼于以“繡花功夫”繼續(xù)深化、細(xì)化、系統(tǒng)化各領(lǐng)域改革，力求將營(yíng)商環(huán)境改革深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”。

一連串的改革舉措，讓廣州現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。僅從深化“放管服”改革、提升行政效率這一維度上看，2020年全市精簡(jiǎn)的市級(jí)行政權(quán)力就有3237項(xiàng)、精簡(jiǎn)率達(dá)到42.7%，取消證明事項(xiàng)470項(xiàng)，市級(jí)依申請(qǐng)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、98%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。

2020年在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廣州全部18個(gè)指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿;國(guó)務(wù)院辦公廳今年初公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)情況15項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廣州有4項(xiàng)入選。

今年的營(yíng)商環(huán)境4.0改革中，廣州已經(jīng)明確提出要建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”。這不僅是廣州要為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革作出示范的決心與信心，更是廣州基于過(guò)往實(shí)踐與成效而沉淀的底氣與實(shí)力。

朝著六大方向先行先試

試點(diǎn)城市要從哪些領(lǐng)域著手，開(kāi)展先行先試的探索?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了六個(gè)具體方向，包括了進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)、進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出、提升投資和建設(shè)便利度、提升對(duì)外開(kāi)放水平、創(chuàng)新和完善監(jiān)管、優(yōu)化涉企服務(wù)。

這六大領(lǐng)域，恰恰也是市場(chǎng)主體的需求最為迫切、在營(yíng)商環(huán)境改革中最為難啃的“硬骨頭”。要破除這些困擾市場(chǎng)主體的難題，廣州的思路是“以點(diǎn)帶面”，在細(xì)分領(lǐng)域、特定區(qū)域的試點(diǎn)中，為營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化探尋一條可復(fù)制、可推廣的改革路徑。

例如，在提升投資和建設(shè)便利度方面，要求試點(diǎn)城市在土地供應(yīng)前由政府部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開(kāi)工，不搞重復(fù)論證。對(duì)水電氣暖等市政接入工程施工許可，實(shí)施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。

此前，全國(guó)首例“交地即開(kāi)工”項(xiàng)目已經(jīng)在廣州南沙落地，為企業(yè)大幅降低成本。今年，廣州南沙建設(shè)項(xiàng)目審批改革“交地即開(kāi)工”邁入了4.0階段，推出“三推一優(yōu)”(推行豁免審批、推行“四證”聯(lián)辦、推進(jìn)“承諾即批”、優(yōu)化標(biāo)段管理)4項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，持續(xù)釋放改革紅利。

又如，優(yōu)化涉企服務(wù)領(lǐng)域，要求加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門(mén)和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反復(fù)多處提交材料問(wèn)題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。

8月初，廣州印發(fā)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確將在市區(qū)兩級(jí)、市各有關(guān)部門(mén)建立起首席數(shù)據(jù)官工作隊(duì)伍，就是針對(duì)各部門(mén)間的“信息孤島”、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。通過(guò)設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”，推動(dòng)在各區(qū)、各部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范化、制度化，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)全市改革縱深推進(jìn)，廣州正努力為全球投資者營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。

今年8月，廣州市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第十三次會(huì)議，審議了《廣州市“十四五”時(shí)期全面深化改革基本思路和主要任務(wù)(稿)》等改革文件。文件明確了高水平打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新“策源地”，力爭(zhēng)到2025年，基本形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球先進(jìn)城市水平，在部分核心評(píng)價(jià)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩取得重大成效。

可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境改革仍然是廣州未來(lái)改革的“頭號(hào)工程”。廣州力圖在前期的要素型開(kāi)放基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)向制度型改革開(kāi)放，率先建立高水平的、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進(jìn)而在全球的制度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先手，練就一個(gè)“級(jí)數(shù)更高”的廣州。

把“用戶(hù)體驗(yàn)”視作指揮棒

一座城市的營(yíng)商環(huán)境好壞，不能唯世行排名，也并不全由指標(biāo)體系決定;打造營(yíng)商環(huán)境的努力，更不是以“應(yīng)試”為目的。

關(guān)鍵要讓企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)，看他們是“點(diǎn)贊”還是“吐槽”。

9月9日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)舉行第二屆營(yíng)商環(huán)境觀察員聘任儀式暨第一次座談會(huì)，35名營(yíng)商環(huán)境觀察員正式“上任”。

黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年位居全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一。

2019年8月，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)率先在全省建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。兩年來(lái)，已舉辦營(yíng)商環(huán)境“吐槽大會(huì)”共8期，收集意見(jiàn)建議150余項(xiàng)，均已辦結(jié)。

“縮短政策和細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間差”“加大政策宣傳力度”“對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用分級(jí)”“優(yōu)化設(shè)置高管人才獎(jiǎng)勵(lì)”……營(yíng)商環(huán)境觀察員提出的舉措和建議，有力推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。此外，觀察員還深度參與全區(qū)營(yíng)商環(huán)境年度改革方案、區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新促進(jìn)辦法等多項(xiàng)政策制定。

點(diǎn)贊還是吐槽?不同遭遇下的企業(yè)和群眾，會(huì)作出不同的反應(yīng)。但有一點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：他們作為“用戶(hù)”的體驗(yàn)，比起“供給方”自己的感受要重要得多;政府部門(mén)作為“供給側(cè)”的改革，亦應(yīng)當(dāng)把“用戶(hù)體驗(yàn)”視作指揮棒。

坦率地說(shuō)，同企業(yè)和市民期望中的理想狀態(tài)相比，目前廣州的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)效能，仍有提升空間。

在前期的審批改革中，有的僅僅注重“減時(shí)間”，卻忽視“減環(huán)節(jié)”;也有部分環(huán)節(jié)，存在“再改，也沒(méi)有多大空間”的畏難情緒，企業(yè)投資落地仍存在不少隱性門(mén)檻;部門(mén)間系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)歸集、資源共享仍欠充分，一些行政審批環(huán)節(jié)的流程再造仍不到位等等。這類(lèi)問(wèn)題若不解決，企業(yè)的感受度將大打折扣，前期的改革成效，亦可能被減損。

一旦對(duì)標(biāo)，就會(huì)找到可提升的空間。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)，并時(shí)刻考量市場(chǎng)主體的需求和感受時(shí)，這既要各級(jí)官員們自我加壓，亦需要他們?cè)谏婕安块T(mén)利益、局部利益，或是需要改變某種舒適的慣性時(shí)，敢于“刀刃向內(nèi)”。(記者黃舒旻陳思勤)

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