9月17日下午，省政府新聞辦在寧召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省政府信訪局解讀修訂后將于10月1日起施行的《江蘇省信訪條例》。此次修訂系統(tǒng)總結(jié)和固化我省近年來(lái)在陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)成果，以完善信訪制度為主線，以壓實(shí)工作責(zé)任為關(guān)鍵，以解決信訪問(wèn)題為目標(biāo)，保障信訪人的合法權(quán)益，有利于實(shí)質(zhì)性解決信訪問(wèn)題。

信訪人依法信訪受法律保護(hù)

我省現(xiàn)行信訪條例頒布實(shí)施于2006年，至今已有15年時(shí)間。省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員貢旭敏介紹，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主法治公平正義等的要求日益增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的“三期疊加”時(shí)期，群眾信訪訴求更加復(fù)雜多樣，信訪工作的形勢(shì)、工作職責(zé)和要求發(fā)生了深刻變化，迫切需要對(duì)《條例》予以修訂。

圍繞信訪事項(xiàng)終結(jié)、訴訪分離、信訪工作考核及結(jié)果運(yùn)用、第三方參與、信訪部門(mén)“三項(xiàng)建議權(quán)”、信訪工作責(zé)任落實(shí)這6個(gè)方面信訪工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，《條例》由原來(lái)的7章51條擴(kuò)展為8章73條，新增25條、修改40條、合并2條、文字表述調(diào)整6條、刪除1條。

《條例》首次單獨(dú)成章專門(mén)規(guī)定信訪人權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定信訪人依法信訪受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露和非法提供在信訪工作中知悉的信訪人的個(gè)人信息、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

“信訪并非法外之地，依法信訪、理性維權(quán)才是解決個(gè)人利益訴求的正確方式。”省信訪局副局長(zhǎng)閔坤斌介紹，《條例》列舉式規(guī)定了信訪人在信訪活動(dòng)中享有提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等10項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行遵守公共秩序、服從依法處理決定等6項(xiàng)義務(wù)，完善權(quán)利義務(wù)配套制度，使權(quán)利更加全面，義務(wù)更加清晰，符合權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則。

針對(duì)信訪渠道入口過(guò)寬、受理范圍不夠明晰等問(wèn)題，《條例》強(qiáng)調(diào)把“訴訪分離、分類處理”要求落實(shí)到信訪事項(xiàng)受理辦理規(guī)定中，在信訪入口處厘清信訪與訴訟的關(guān)系，避免信訪和其他行政因素對(duì)司法程序的干擾。

倡導(dǎo)通過(guò)信訪平臺(tái)網(wǎng)上信訪

陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)最先在我省推開(kāi)使用并走向全國(guó)。作為網(wǎng)上信訪的發(fā)源地，江蘇省網(wǎng)上信訪量占全省信訪總量的70%以上，網(wǎng)上信訪已經(jīng)成為信訪工作的主渠道。

本次修訂，《條例》調(diào)整修正基本概念，明確“網(wǎng)絡(luò)”作為信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式之一，并列在第一位。對(duì)網(wǎng)上信訪平臺(tái)的建立、信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理以及答復(fù)等，《條例》都作了較為全面的規(guī)定。省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)處副處長(zhǎng)王燕提醒，這里的網(wǎng)絡(luò)特指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，不是隨便在網(wǎng)上發(fā)個(gè)帖子就是網(wǎng)上信訪。

目前，我省13個(gè)設(shè)區(qū)市均已建立視頻接訪系統(tǒng)，但網(wǎng)絡(luò)視頻接訪運(yùn)用還不充分不平衡?！稐l例》出臺(tái)后，這一服務(wù)將逐步推開(kāi)?！稐l例》還要求國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，負(fù)責(zé)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等快捷方式告知、答復(fù)信訪人。

需要注意的是，倡導(dǎo)網(wǎng)上信訪，并不代表不要面對(duì)面與群眾交流，更不能用“鍵對(duì)鍵”替代“面對(duì)面”。“無(wú)論是來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電，還是網(wǎng)上信訪，其關(guān)鍵是要真正解決問(wèn)題。”閔坤斌介紹，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺(tái)反映的問(wèn)題，很多也要通過(guò)實(shí)地調(diào)查、回訪等方式，掌握真實(shí)情況、促進(jìn)矛盾化解。

源頭治理讓矛盾化解在萌芽

很多信訪問(wèn)題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位?！稐l例》把責(zé)任與監(jiān)督作為核心制度設(shè)計(jì)，明確信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制和信訪工作責(zé)任倒查制度，并對(duì)信訪工作督查、考核評(píng)價(jià)、信訪部門(mén)“三項(xiàng)建議權(quán)”、法律責(zé)任作出具體規(guī)定。

《條例》還在全國(guó)省級(jí)信訪立法中首次明確“總體性”“個(gè)性化”的國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)并單獨(dú)設(shè)置成章，糾正少數(shù)人把信訪工作視為只是信訪工作機(jī)構(gòu)的事的偏頗認(rèn)識(shí)，厘清國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)邊界，確保信訪部門(mén)與責(zé)任主體認(rèn)真履職盡責(zé)、信訪工作高效規(guī)范運(yùn)行。

2018年10月啟動(dòng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段創(chuàng)新信訪管理方式以來(lái)，我省信訪業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，有效解決了同類信訪處理結(jié)果不一、辦理業(yè)務(wù)不規(guī)范、專業(yè)化程度不高、群眾滿意度偏低等問(wèn)題?！稐l例》吸收近年來(lái)全省信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信訪事項(xiàng)受理辦理作了更詳實(shí)更嚴(yán)格的規(guī)定，如國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，受理時(shí)間由十五日縮短至七日;四種情形下適用簡(jiǎn)易辦理，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，十個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見(jiàn)。《條例》還完善申訴、求決類信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序，明確復(fù)查復(fù)核程序糾錯(cuò)、實(shí)體審查要求，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法處理、無(wú)正當(dāng)理由未按期辦結(jié)等情形及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。

加強(qiáng)源頭治理、推動(dòng)關(guān)口前移，既是預(yù)防重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重要前提，也是做好信訪工作的治本之策?！稐l例》要求國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)信訪問(wèn)題源頭治理，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法及時(shí)就地解決問(wèn)題，嚴(yán)明引發(fā)嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，努力讓矛盾不發(fā)生、少發(fā)生、化解在萌芽狀態(tài)?！稐l例》還把“處理實(shí)際問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”作為信訪工作原則，確保做到案結(jié)事了、事心雙解。(記者 楊昉)

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