近日，廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算收支管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)，開啟新一輪預(yù)算管理改革。2018年10月，廣州市出臺《關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革防范財政運行風(fēng)險的意見》，推進(jìn)預(yù)算管理“放管服”改革，推動財政管理水平走在全國前列。2019年、2020年，廣州連續(xù)兩年獲國務(wù)院全國地方財政管理工作考核激勵表彰。

新一輪預(yù)算管理改革以“加強(qiáng)統(tǒng)籌”為主線，既是對2018年預(yù)算管理改革的迭代深化，也是立足新發(fā)展階段，著力解決財政收入承壓、財政支出固化、收支矛盾突出的具體問題，通過預(yù)算管理改革，向強(qiáng)化統(tǒng)籌要資源、向深化改革要財力、向優(yōu)化管理要效率，努力構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力支撐。

出臺“1+2”方案

統(tǒng)籌好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)

《意見》分為主方案及《廣州市推動財政收入可持續(xù)發(fā)展工作方案》《廣州市改進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督工作方案》兩個子方案，即“1+2”改革方案。

主方案是對本輪預(yù)算管理改革的戰(zhàn)略謀劃，貫徹國務(wù)院和省的預(yù)算管理改革精神，結(jié)合廣州具體實際，明確11方面重點改革舉措。兩個子方案則是對本輪預(yù)算管理改革的戰(zhàn)術(shù)分解，針對主方案的戰(zhàn)略謀劃進(jìn)行細(xì)化落實，提出了64條具體改革措施，并同時細(xì)化到責(zé)任部門和區(qū)，確保改革可操作、可落地，提高財政政策的時效性和精準(zhǔn)性。

圍繞“聚財有道”

統(tǒng)籌好財政資產(chǎn)資源

受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費雙重影響，財政收入增速放緩，《意見》緊緊圍繞增財聚財這一目標(biāo)，樹立“大財源”的理念，提出了一系列統(tǒng)籌資產(chǎn)資源的措施，多渠道籌集資金保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一是加強(qiáng)稅源綜合管理，強(qiáng)化招商引資工作機(jī)制，營造良好營商環(huán)境，培植、鞏固、呵護(hù)財源，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，推動財政收入實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)預(yù)算體系銜接，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌，完善非稅收入征收管理，健全城市更新土地開發(fā)利用政策，充分挖掘釋放各種政府資源潛力。三是加快盤活處置行政事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)閑置資產(chǎn)，完善政府性資源資產(chǎn)市場化出租出借和交易處置制度，適時推動政府股權(quán)項目處置，拓寬財政收入來源。

聚焦“用財有效”

統(tǒng)籌好支出政策

在疫情常態(tài)化防控形勢下，財政在保民生、穩(wěn)增長等領(lǐng)域剛性支出壓力較大，《意見》針對財政支出固化、統(tǒng)籌不足的問題提出一系列強(qiáng)化支出統(tǒng)籌的措施，確保寶貴的財政資源用在刀刃上、緊要處。

一是建立大事要事保障機(jī)制。圍繞國家、省、市“十四五”規(guī)劃和重大戰(zhàn)略任務(wù)，梳理需要財政保障的大事要事，分清輕重緩急，集中財力保障好大事中的大事、要事中的要事。二是深化財政資源配置改革。統(tǒng)籌利用好爭取上級支持、申報債券、利用社會資本投資等籌資方式，拓寬資金來源渠道，綜合運用以獎代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用效益。三是強(qiáng)化預(yù)算約束。不折不扣落實過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出;運用零基預(yù)算理念，到期政策經(jīng)評估后分類予以延續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或取消;嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。

注重“理財有度”

統(tǒng)籌好發(fā)展與安全

立足新發(fā)展階段，財政收支平衡、政府債務(wù)管理等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力增大，《意見》圍繞強(qiáng)化財政風(fēng)險管理提出一系列措施，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，充分做到政府理財的未雨綢繆，增強(qiáng)發(fā)展的確定性。

一是強(qiáng)化中長期財政運行風(fēng)險防控。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的預(yù)期引導(dǎo)和總量控制，加強(qiáng)中長期支出事項和跨年度項目管理，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。二是防范政府債務(wù)風(fēng)險。動態(tài)監(jiān)測市、區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，控制政府債務(wù)規(guī)?？茖W(xué)適度，確保不新增風(fēng)險預(yù)警地區(qū)和風(fēng)險提示地區(qū)。三是切實防范“三保”風(fēng)險。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，確保兜牢“三保”底線不出風(fēng)險。四是堅決防范庫款風(fēng)險。進(jìn)一步強(qiáng)化庫款日監(jiān)控機(jī)制，庫款管理，確保各級財政平穩(wěn)健康運行。

推動“全域協(xié)同”

統(tǒng)籌好各區(qū)各部門

財政改革是一項系統(tǒng)工程，必須上下貫通，左右聯(lián)動，才能行之有效，《意見》圍繞全市預(yù)算管理“一盤棋”這一目標(biāo)，謀劃部署一系列改革舉措，推動建立全市統(tǒng)一規(guī)范的財政協(xié)同機(jī)制，全面增強(qiáng)整體預(yù)算管理能力。

一是實施市對區(qū)財政預(yù)算安排審核機(jī)制。加強(qiáng)對各區(qū)重點支出預(yù)算、“三保”預(yù)算、收入預(yù)算、民生政策、風(fēng)險防控、程序合規(guī)性的前置審核，督導(dǎo)各區(qū)科學(xué)合規(guī)配置財政資源，增強(qiáng)全市整體管財理財能力。二是加強(qiáng)各部門協(xié)同配合。在完善涉稅信息共享、統(tǒng)籌招商引資政策、強(qiáng)化預(yù)算編制等方面加強(qiáng)部門協(xié)作，齊抓共管，增強(qiáng)招商引資政策吸引力，做好本級預(yù)算和政府投資年度計劃銜接，建立健全財政協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。三是強(qiáng)化“數(shù)字財政”系統(tǒng)支撐。加快“數(shù)字財政”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，縱向貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)各級財政，橫向接入各級預(yù)算單位，通過數(shù)字賦能，支撐預(yù)算管理制度創(chuàng)新，提升財政整體協(xié)同能力。(記者 朱偉良穗財宣)

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