11日，中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新成果專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)在南京舉行。在現(xiàn)場(chǎng)，記者聽(tīng)到了一場(chǎng)精彩的答辯。

入選本次評(píng)審的20個(gè)案例，分別來(lái)自南京、蘇州、連云港3個(gè)片區(qū)，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、金融開(kāi)放創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等6個(gè)領(lǐng)域，囊括多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)或全省首創(chuàng)的案例，不少案例甚至已在國(guó)家或省級(jí)層面獲得認(rèn)可并推廣，可謂“神仙打架”。評(píng)審專家來(lái)自復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和江蘇省社科院。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自3個(gè)片區(qū)的各答辯單位從做法闡述、亮點(diǎn)分析、成果成效介紹等多個(gè)角度立體化地呈現(xiàn)了20個(gè)制度創(chuàng)新成果，現(xiàn)場(chǎng)專家則從專業(yè)角度發(fā)問(wèn)，拋出不少一針見(jiàn)血甚至辛辣的問(wèn)題。

第一個(gè)上臺(tái)答辯的是連云港片區(qū)的“海事政務(wù)管理”。該項(xiàng)創(chuàng)新是為了切實(shí)降低企業(yè)和船員辦事成本，除對(duì)船舶登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查外，其他業(yè)務(wù)類別全部實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理，郵寄發(fā)證。“閉環(huán)到底是怎么閉的?”“不見(jiàn)面辦理如果申請(qǐng)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題的，能不能及時(shí)應(yīng)對(duì)?”“網(wǎng)上不可以做這些事情嗎?為什么還要郵寄?”對(duì)于專家們提出的疑問(wèn)，答辯方一一回答，例如，“船員證書(shū)是有特殊性的，比如需要提交一項(xiàng)材料叫做《見(jiàn)習(xí)記錄簿》，這個(gè)《見(jiàn)習(xí)記錄簿》就相當(dāng)于我們大學(xué)畢業(yè)時(shí)寫(xiě)的見(jiàn)習(xí)報(bào)告，它是很厚的一大本，如果他通過(guò)掃描上傳的話其實(shí)是更麻煩的，而且這個(gè)系統(tǒng)暫時(shí)不支持這么大容量的文件上傳，所以他只能以紙質(zhì)形式來(lái)提交。”

蘇州片區(qū)的“全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)”，提升勞動(dòng)合同及相關(guān)協(xié)議簽署效率。據(jù)友達(dá)光電負(fù)責(zé)人介紹，僅簽訂勞動(dòng)合同一項(xiàng)，每年可以降低成本100萬(wàn)元。截至目前，蘇州片區(qū)已有2000多家企業(yè)啟用電子勞動(dòng)合同，3萬(wàn)多名勞動(dòng)者簽署電子勞動(dòng)合同。“勞動(dòng)合同電子化，是不是只是一個(gè)形式的變化?”專家問(wèn)。答辯者說(shuō)：“這其實(shí)是一種流程的變化，電子勞動(dòng)合同對(duì)用工規(guī)模較大或職工分散在全國(guó)各地的企業(yè)更具應(yīng)用價(jià)值。比如同程旅游公司，在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用電子勞動(dòng)合同后提升簽署效率95%以上。”

南京片區(qū)的“工程建設(shè)項(xiàng)目‘拿地即開(kāi)工’”也引起了專家們的興趣：“這個(gè)拿地即開(kāi)工模式，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)什么風(fēng)險(xiǎn)?”“是否符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定?”“拿地即開(kāi)工，現(xiàn)在全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在探索這種模式，你們的特色在哪里?”江北新區(qū)管委會(huì)行政審批局主任科員楊光介紹：“其他地區(qū)針對(duì)的主要是工業(yè)項(xiàng)目，而且是帶方案出讓。就是說(shuō)，他們的拿地即開(kāi)工就是土地招拍掛的時(shí)候把方案已經(jīng)做好了，單位過(guò)來(lái)拿地，就要強(qiáng)行接受你的方案。我們的拿地即開(kāi)工從工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，下一步要實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工的常態(tài)化，提前半年梳理我們出讓類的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，并建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照拿地即開(kāi)工的模式進(jìn)行服務(wù)和推進(jìn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范我們的流程，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，分類、梳理前期策劃生成階段的建設(shè)條件，制定出臺(tái)告知承諾制項(xiàng)目清單和事項(xiàng)清單，實(shí)行清單化運(yùn)作。”

在現(xiàn)場(chǎng)，記者還聽(tīng)到了諸多創(chuàng)新案例。例如，境內(nèi)保稅轉(zhuǎn)口貨物與國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物不可同箱混拼，必須分別裝箱、按照鐵路配載要求配成整車皮才能發(fā)運(yùn)，一定程度上影響國(guó)際班列的裝箱發(fā)運(yùn)效率，增加企業(yè)運(yùn)輸成本和等待時(shí)間。為了滿足客戶對(duì)境外小額商品轉(zhuǎn)口的相關(guān)需求，連云港片區(qū)探索開(kāi)展了中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼的業(yè)務(wù)模式。

“‘保稅+出口’貨物集裝箱混拼同時(shí)還解決了在以往監(jiān)管模式下鐵路班列需湊整發(fā)運(yùn)導(dǎo)致交貨期漫長(zhǎng)的問(wèn)題，不僅大幅縮減了企業(yè)發(fā)運(yùn)等待時(shí)間，而且提高了集裝箱利用率，大幅降低了運(yùn)輸成本，深受中亞地區(qū)客戶歡迎。”連云港海關(guān)特殊區(qū)域管理科科長(zhǎng)陳邦榮說(shuō)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新還進(jìn)一步拓展了連云港中哈物流基地保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)功能，提升了中歐班列運(yùn)行效率，為國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)行強(qiáng)化了貨源支撐。新模式探索實(shí)施以來(lái)，共有參與混拼測(cè)試的保稅貨物累計(jì)33票，累計(jì)貨值113.5萬(wàn)美元，至少為企業(yè)節(jié)省運(yùn)輸成本約10萬(wàn)美元。

據(jù)介紹，設(shè)立兩年來(lái)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際公認(rèn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力——三大片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，它們以全省千分之一的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了約6%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)、約10%的實(shí)際使用外資、約13%的進(jìn)出口額，集聚了9%的高新技術(shù)企業(yè)，已成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和改革，離不開(kāi)持續(xù)的制度創(chuàng)新。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，已先后總結(jié)形成151項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國(guó)全省首創(chuàng)87項(xiàng)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了有力的制度支撐，也為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成長(zhǎng)貢獻(xiàn)了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

“此次入選的20個(gè)制度創(chuàng)新成果，其實(shí)每一個(gè)單拎出來(lái)都是非常優(yōu)秀的案例，它們有很強(qiáng)的首創(chuàng)性，并且已經(jīng)形成系統(tǒng)化、集成化的運(yùn)作體系，甚至很多案例已經(jīng)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段搭建了成熟的信息化平臺(tái)，也體現(xiàn)了江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的領(lǐng)先性。此次在這20個(gè)案例的基礎(chǔ)上再進(jìn)行篩選，可謂是優(yōu)中選優(yōu)，也讓我們看到了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上的無(wú)限想象力與可能性。”同樣是評(píng)審專家的德勤中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)中心的主管合伙人嚴(yán)慶樂(lè)說(shuō)。

據(jù)悉，本次評(píng)審選出的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新成果將于本月中旬公布。(記者 宋曉華 田墨池)

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