近日，安徽省市場監(jiān)管局發(fā)布《安徽省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，旨在進一步提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平、激發(fā)市場活力。

市場準(zhǔn)入更加便捷高效

——全省市場主體數(shù)量力爭突破900萬戶

提高市場準(zhǔn)入效能，在激發(fā)市場活力、推動投資創(chuàng)業(yè)等方面一直發(fā)揮著重要作用?！兑?guī)劃》明確提出，“十四五”時期要堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進全面深化改革，積極探索健全完善支持市場主體全生命周期發(fā)展的制度措施，優(yōu)化營商環(huán)境。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟發(fā)展對進一步商事制度改革提出了新的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》在企業(yè)名稱申報、企業(yè)注銷等多方面作出新探索。例如，探索實施名稱申報“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，允許新興行業(yè)企業(yè)使用反映新業(yè)態(tài)特征的企業(yè)名稱;支持設(shè)區(qū)的地級市開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點;探索建立部門協(xié)同推進“僵尸企業(yè)”強制退出機制，推行“稅務(wù)預(yù)檢”“破產(chǎn)聯(lián)辦”等注銷機制，進一步提高市場退出的效率與安全。

準(zhǔn)入，還要準(zhǔn)營，離不開深化涉企經(jīng)營許可制度改革。目前，我省已全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。 “隨著改革持續(xù)深入，‘十四五’時期企業(yè)經(jīng)營便利度將大大提升，力爭2025年全省市場主體突破900萬戶，市場主體穩(wěn)定增長、活躍發(fā)展、質(zhì)量全面提高。”省市場監(jiān)管局綜合規(guī)劃處處長劉運說，接下來，將推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革，進一步取消或下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事權(quán)，推行產(chǎn)品系族管理;著力推進強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，推行外貿(mào)企業(yè)自我聲明承諾等制度;推進藥品、醫(yī)療器械、化妝品審評審批改革，全面推進上市許可持有人制度;全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制和網(wǎng)上審批。

自貿(mào)試驗區(qū)是新時代全面深化改革和擴大開放的試驗田。助力中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，《規(guī)劃》明確，建立自貿(mào)試驗區(qū)涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，對賦權(quán)事項實行清單管理、動態(tài)調(diào)整。實施“告知承諾+信用監(jiān)管”自貿(mào)試驗區(qū)審批新模式，推行智慧登記。全面推行電子證照，實現(xiàn)已歸集電子證照在本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項辦理中全覆蓋、免提交，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，辦事窗口100%接入電子證照庫。除特殊食品、醫(yī)療器械檢驗檢測外，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、項目新增實行告知承諾制。

市場競爭更加公平有序

——公平競爭環(huán)境社會滿意率力爭達到95%以上

新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，推動著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時，其發(fā)展離不開反壟斷和公平競爭政策作保障。

圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，《規(guī)劃》在強化競爭政策實施、加強反壟斷執(zhí)法、加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、加強價格監(jiān)管執(zhí)法等方面提出了更高要求。

加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。 “十四五”期間，將出臺商業(yè)秘密保護地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建商業(yè)秘密保護示范點，支持起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快的地區(qū)建成商業(yè)秘密保護基地。

切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作,《規(guī)劃》要求堅持“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、綜合治理”，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，加強直銷監(jiān)管。強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，推動廣告智慧監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易行為，深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動。加強個人信息保護，嚴(yán)厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的違法行為。及時跟蹤、探索規(guī)范共享消費、在線教育、在線文娛、在線診療、智慧旅游、公寓租賃、直播帶貨、社區(qū)團購、外賣配送等新興消費業(yè)態(tài)和消費模式，加大對違法失信行為、不良營商手法、顯失公平格式條款等問題的監(jiān)管力度。

“我們始終堅持把促進充分競爭作為構(gòu)建統(tǒng)一開放市場體系的重要手段，規(guī)范市場競爭，促進雙循環(huán)。‘十四五’期間將進一步提升重點領(lǐng)域的智慧化監(jiān)管水平，到2025年，公平競爭環(huán)境社會滿意率力爭達到95%以上，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制進一步建立健全。 ”劉運說，通過搭建網(wǎng)監(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，升級網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)，建立風(fēng)險感知預(yù)警體系，開發(fā)本地平臺的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，實現(xiàn)與市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)平臺對接。通過搭建平臺信用評估系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺主體信用共享共治、主體數(shù)據(jù)交互校驗、失信行為聯(lián)合懲戒、違法案件在線協(xié)查移送等，探索智能高效的執(zhí)法辦案新機制，推進涉網(wǎng)行政處罰案件的全流程網(wǎng)上處理。

市場消費更加放心滿意

——消費者對消費環(huán)境的總體滿意度力爭達到85%左右

近年來，我省放心消費創(chuàng)建工作持續(xù)深化，市場消費環(huán)境持續(xù)改善。

新起點，新要求?！兑?guī)劃》提出，將實施實物消費、服務(wù)消費、食品消費、電商消費、鄉(xiāng)村消費、工廠消費、行業(yè)消費、區(qū)域消費等八個放心滿意消費提升工程，全省新增放心滿意消費示范單位1萬家以上;培育創(chuàng)建放心滿意消費示范街區(qū)(市場、景區(qū)、服務(wù)區(qū))500個以上，放心滿意消費領(lǐng)跑示范縣(市、區(qū))16個以上，放心滿意消費示范行業(yè)3個以上;發(fā)展線下無理由退貨承諾單位1萬戶以上。

“尤其是在電商、食品、藥品、價格、糧油等重點領(lǐng)域，快遞、旅游、金融、電信等重點行業(yè)，供水、供氣、供電和養(yǎng)老等公共服務(wù)行業(yè)，深入開展放心滿意消費創(chuàng)建行動，實施放心滿意消費建設(shè)工程。到2025年，消費者對消費環(huán)境的總體滿意度力爭達到85%左右。 ”劉運補充道。

在暢通消費投訴渠道，提升消費維權(quán)效能方面，《規(guī)劃》明確將完善消費維權(quán)投訴平臺建設(shè)，建立消費投訴聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站投訴快速處理機制。加大“訴轉(zhuǎn)案”力度，嚴(yán)厲查處侵犯消費者權(quán)益的違法行為。加快健全消費維權(quán)制度體系，鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，大力推進在線消費糾紛解決機制，落實先行賠付制度。

在消費者合法權(quán)益保護上，圍繞網(wǎng)絡(luò)、老年、農(nóng)村和金融等消費領(lǐng)域，聚焦預(yù)付費跑路、保健品虛假宣傳、非法收集使用個人信息等突出問題，加強消費教育和引導(dǎo)，加大消費維權(quán)力度。加強對未成年人食品、玩具、用具和大型游樂設(shè)施等的安全監(jiān)管，加大對涉及未成年人的廣告、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等領(lǐng)域的監(jiān)管。劉運說：“對涉及健康安全的兒童用品，依法嚴(yán)格落實強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。實施商品鑒別‘慧眼計劃’，強化社會監(jiān)督、行業(yè)組織自律。對侵害消費者合法權(quán)益行為，綜合運用約談、曝光等多種手段，形成有力制約機制。探索建立集體訴訟制度，加大公益訴訟力度。 ”(彭園園)

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