今年5月12日是第14個全國防災減災日，主題為“減輕災害風險，守護美好家園”。我省在防災減災上有什么好做法?怎樣進一步提升城市對自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風險的應對能力，讓城市更有“韌性”?

應急避難場所基本覆蓋縣(市)

江蘇地處郯廬斷裂帶和長江中下游至南黃海斷裂帶，地震設防烈度7度及以上地區(qū)占全省面積的74%，是我國東部地震災害多發(fā)省份之一，存在發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構造背景。記者從省住建廳了解到，我省一直高度重視城鄉(xiāng)建設抗震防災工作，為促進城市綜合抗震防災能力提升，最大限度減輕地震災害可能造成的損害，省住建廳從2006年起就推動城市抗震防災規(guī)劃編制工作，出臺了《江蘇省城市總體規(guī)劃抗震防災專業(yè)規(guī)劃編制要點》，要求與城市總體規(guī)劃同步編制城市抗震防災專項規(guī)劃。2017年全省13個設區(qū)市、41個縣(市)城市編制了抗震防災規(guī)劃。省住建廳正積極指導各地開展新一輪城市抗震防災規(guī)劃修編工作，蘇州、南通、宜興、儀征、泗洪等地已完成規(guī)劃修編成果專家論證。

應急避難場所是城市防災體系的重要組成部分，也是城市應對突發(fā)自然災害開展救災指揮、綜合應急醫(yī)療救護、專業(yè)救災隊伍駐扎、市民避難生活的重要基礎設施。截至2021年年底，全省已建成應急避難場所761處(中心應急避難場所105處，固定應急避難場所656處)，基本實現(xiàn)了所有縣(市)應急避難場所全覆蓋，有效應急避難面積達5011萬平方米，城區(qū)人均避難面積約1.64平方米。

加強抗震體系建設的同時，我省還著力提升老百姓的防災意識。南京、徐州、泰州、宿遷等4市建成了抗震防災科普教育基地，圍繞抗震防災科普知識宣傳、抗震模擬體驗、地震避險訓練、逃生演練等內(nèi)容，進行身臨其境、寓教于樂的防災科普。

記者了解到，我省正積極推進《江蘇省應急避難場所建設和管理辦法》立法及編制《江蘇省中心避難場所建設評價標準》。

為戰(zhàn)疫做好應急醫(yī)療場所儲備

面對其他各類災害，江蘇進一步強化防災減災應急處置能力。尤其是針對近三年新冠肺炎疫情應急救治需要，江蘇根據(jù)“平災結合、平急轉(zhuǎn)換”的理念，積極做好應急避難場所轉(zhuǎn)換為方艙醫(yī)院儲備的設計技術指導。

4月份，根據(jù)國家、省疫情防控總體部署要求，南京市啟動了4家方艙醫(yī)院建設，作為急需時的應急儲備。位于江北新區(qū)的南京青奧體育館，僅用一周時間便改造為方艙醫(yī)院。整個場館內(nèi)設有衛(wèi)浴區(qū)、活動區(qū)、PCR實驗室、污物通道、移動CT、閱覽區(qū)等，可為抗疫應急儲備提供700張床位。南京市建委設計處相關人士說，青奧體育館原本已具備應急避難場所的功能，建設方艙醫(yī)院有一定基礎。

放眼全省，南京、蘇州等地的一些體育場館類應急避難場所都已成功改造為方艙醫(yī)院。實際上，有效支撐此次全省方艙醫(yī)院改造工作的設計技術，我省在2020年便已展開可行方案研究。省住建廳廳長周嵐說，2020年年初疫情發(fā)生后，省住建廳第一時間組織東南大學建筑設計研究院、南京大學建筑規(guī)劃設計研究院、江蘇省建筑設計研究院等3家單位，迅速完成“體育館應急改造為臨時醫(yī)療中心”的可行性研究，編制印發(fā)《公共衛(wèi)生事件下體育館應急改造為臨時醫(yī)療中心設計指南》，為各地應急醫(yī)療場所儲備提供支撐。

面對常態(tài)化疫情防控的新要求，省住建廳又組織省內(nèi)一批設計單位、研究機構共同編制完成了《疫情應對下的建筑和住區(qū)導則》，針對與城市居民直接相關聯(lián)的住區(qū)、公共建筑、公園綠地等場所，以及供水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施，提出根據(jù)疫情防控的室內(nèi)外空間技術引導要求，為疫情防控提供物質(zhì)空間的硬件支撐。

全面排查城鄉(xiāng)房屋建筑隱患

房屋建筑是與人民生命財產(chǎn)安全關系最為密切的承災體。防災減災，關鍵需源頭預防。為把問題解決在萌芽之時、成災之前，江蘇2021年深入展開安全隱患排查整治專項行動、行政村集體土地上的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，目前已基本完成本輪排查任務。

排查整治房屋隱患的同時，江蘇持續(xù)推進抗震示范項目建設。近三年，省財政下達抗震加固專項資金1.85億元，支持115個既有建筑與設施抗震性能提升、應急避難場所建設、農(nóng)村抗震安居等示范項目建設。比如，揚州市第三人民醫(yī)院、宿遷市鐘吾中學體育館等建筑通過積極推廣減震隔震技術，提高了抗震性能。

南京小西湖片區(qū)在更新中實施抗震加固工程。南京市建委設計處相關人士舉例說，片區(qū)堆草巷8號和10號等安置房，由于建造年代較早，構造柱和圈梁等抗震構造措施基本沒有，抗震性能較差。改造中，根據(jù)建筑實際情況，采用了“保原體系、增強砌體、追加構造、置換破損”的辦法進行了加固，對原結構影響小，施工較快，對建筑平面影響小，費用較低，抗震性能提高明顯，對現(xiàn)存的老舊小區(qū)有很大示范效應。

當下，我省正有序推動地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程相關工作。加固工作分兩個階段：2021—2023年為重點推進階段，集中開展地震設防烈度為8度以上的9個縣(市、區(qū))(徐州睢寧、新沂、邳州，連云港贛榆、東海，宿遷宿城、宿豫、沭陽、泗洪)房屋設施排查、鑒定和加固工作;2024—2035年為全面實施階段。

省住建廳設計處處長何伶俊透露，2020年，我省根據(jù)國家相關要求，全面推進自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調(diào)查。目前，全省102個普查區(qū)劃縣(市、區(qū))均已完成調(diào)查任務，共采集信息7億多項。下一步，省住建廳將積極探索調(diào)查數(shù)據(jù)在既有建筑安全隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、韌性城市建設等方面的應用。(記者 白雪)

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關鍵詞： 防災減災 江蘇省住建廳 應急避難場所 建筑隱患