12月22日，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《安徽省引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，該《條例》將于2022年3月1日起實(shí)施。《條例》從劃定引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)范圍、加強(qiáng)水量調(diào)度和用水、強(qiáng)化航運(yùn)管理、水質(zhì)保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范，共七章、四十八條。

《條例》的制定將促進(jìn)引江濟(jì)淮工程可持續(xù)利用

引江濟(jì)淮工程溝通長江、淮河兩大水系，穿越長江經(jīng)濟(jì)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，工程一期總投資為875.37億元，輸水線路總長723公里，范圍包括皖、豫兩省15個(gè)市55個(gè)縣(市、區(qū))，其中涉及我省13個(gè)市、46個(gè)縣(市、區(qū))，引江濟(jì)淮工程是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的重大戰(zhàn)略性水資源配置和綜合利用工程，是我省基礎(chǔ)設(shè)施一號(hào)工程和重大民生工程，對(duì)于緩解皖北及豫東地區(qū)水資源短缺、溝通江淮航運(yùn)、改善巢湖和淮河水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。制定《條例》，對(duì)于加強(qiáng)引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和引江濟(jì)淮工程可持續(xù)利用具有重要意義。

引江濟(jì)淮工程具有保障城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運(yùn)、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、實(shí)施沿江沿淮農(nóng)業(yè)灌溉等綜合性功能，跨流域、跨部門、多節(jié)點(diǎn)等特征，工程運(yùn)行的因素復(fù)雜多樣。制定《條例》，對(duì)工程調(diào)度與用水管理，航運(yùn)管理，水質(zhì)保護(hù)等予以明確，是必要的。同時(shí)，引江濟(jì)淮工程涉及大量既有工程，《條例》的出臺(tái)，有利于保障新老工程的整合銜接和高效安全順暢運(yùn)行。

明確工程管理和保護(hù)的總體要求

為了加強(qiáng)引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)，《條例》在總則中明確，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，確保引江濟(jì)淮工程調(diào)度科學(xué)、安全高效。明確職責(zé)，理順管理和保護(hù)體制。省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，建立引江濟(jì)淮工程地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;發(fā)展改革、水行政、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)的有關(guān)工作;引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)引江濟(jì)淮工程征地拆遷、水質(zhì)保護(hù)和建設(shè)環(huán)境保障等相關(guān)工作;引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)引江濟(jì)淮工程的建設(shè)運(yùn)營、資金籌措、維護(hù)管理等工作。

積極發(fā)展引江濟(jì)淮工程沿線文化旅游事業(yè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入引江濟(jì)淮工程的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù);明確任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損害引江濟(jì)淮工程設(shè)施以及危及工程運(yùn)行、航運(yùn)、水環(huán)境安全等行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

科學(xué)劃定引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)范圍

劃定引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)范圍，是保護(hù)和管理工程的基礎(chǔ)工作，《條例》在第二章中規(guī)定，引江濟(jì)淮工程管理范圍內(nèi)新建的梯級(jí)樞紐工程以及新開挖的渠道、航道，由引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位運(yùn)營管理;引江濟(jì)淮工程管理范圍內(nèi)疏浚擴(kuò)挖的河道、航道，可以由省人民政府授權(quán)引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位運(yùn)營管理;引江濟(jì)淮工程建設(shè)中新建、改建的建筑物、專項(xiàng)設(shè)施，交由原產(chǎn)權(quán)(管理)單位或者所在地人民政府運(yùn)營管理。

《條例》明確引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立信息監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)引江濟(jì)淮工程的水量調(diào)度數(shù)據(jù)、航道航運(yùn)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行監(jiān)控。要求在引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)范圍的邊界建立界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)志，設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施。

明確了在引江濟(jì)淮工程管理范圍內(nèi)六項(xiàng)禁止性行為，如禁止設(shè)置影響行洪、輸水和航運(yùn)的建筑物、障礙物或者種樹及種植高稈作物，禁止擅自新建、改建或者擴(kuò)大排污口，禁止擅自從事經(jīng)營性的養(yǎng)殖活動(dòng)、餐飲活動(dòng)，規(guī)定在引江濟(jì)淮工程管理范圍內(nèi)不得傾倒、堆放、排放影響水工程安全運(yùn)行和船舶通航安全的砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等行為。

完善水量調(diào)度與用水管理制度

為了加強(qiáng)水量調(diào)度與用水管理，《條例》在第三章中規(guī)定，明確水量調(diào)度與用水管理的原則，明確要求引江濟(jì)淮工程水量分配方案由省人民政府水行政主管部門商引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市人民政府制訂;引江濟(jì)淮工程水量調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃的編制、下達(dá)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)會(huì)同引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門制定年度用水建議計(jì)劃;引江濟(jì)淮工程沿線有關(guān)設(shè)區(qū)的市需要調(diào)增、調(diào)減年度水資源配置指標(biāo)的，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后由引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位組織實(shí)施。

明確取水許可制度。直接從引江濟(jì)淮工程內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。《條例》要求引江濟(jì)淮工程受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施和設(shè)備，提高用水效率和效益;在引江濟(jì)淮工程受水區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)，工程供水能夠滿足需要的，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū)，禁止取用地下水。

強(qiáng)化航運(yùn)管理

為了加強(qiáng)航運(yùn)管理，保障航運(yùn)安全，《條例》在第四章規(guī)定，一是明確引江濟(jì)淮工程航運(yùn)管理的范圍。二是要求建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài)。三是建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制運(yùn)行方案;依法落實(shí)船閘安全運(yùn)行主體責(zé)任。四是要求建設(shè)運(yùn)營單位按照規(guī)定收取船舶過閘費(fèi);禁止在引江濟(jì)淮工程航道內(nèi)運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河水域運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。五是明確引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定引江濟(jì)淮工程航運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;遇到惡劣天氣、特殊水情等對(duì)航行安全有較大影響的特殊情形或者因生態(tài)保護(hù)需要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以采取限時(shí)航行、單向航行、封航等管制措施。

強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)

為了確保引江濟(jì)淮工程供水水質(zhì)，《條例》在第五章規(guī)定，一是明確引江濟(jì)淮工程沿線各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是要求省人民政府應(yīng)當(dāng)制定引江濟(jì)淮工程沿線生態(tài)保護(hù)規(guī)劃;引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。三是明確引江濟(jì)淮工程沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容;省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)引江濟(jì)淮工程建設(shè)運(yùn)營單位落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施情況的監(jiān)督。四是要求具有城鄉(xiāng)供水功能水體的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ類或者Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn);省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)。五是引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是要求引江濟(jì)淮工程航道內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水污染物存貯裝置、集油裝置，實(shí)行污染物船內(nèi)封閉、收集上岸，禁止向水體排放污染物;引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施。七是明確引江濟(jì)淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制。(記者 汪喬)

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