“六一”是孩子們的節(jié)日，而讓孩子擁有快樂童年也是全社會的共同命題。近些年來，教育焦慮、“海淀雞娃”等種種教育亂象屢見不鮮。為真正做好未成年人的減負工作，推進“雙減”工作勢在必行，落到政策維度來看，目前《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》已經(jīng)審議通過，同時，各地均已陸續(xù)出臺政策，遏制教培行業(yè)中的過度資本化傾向和超前培訓現(xiàn)象。“入法”加“新規(guī)”，減負工作箭在弦上，那么家長們又是如何看待即將發(fā)布的“雙減”意見的?這一政策能否緩解“雞娃”亂象?

校內(nèi)校外雙減負

自今年3月開始，有關“開展義務教育階段減輕學生課業(yè)負擔以及校外培訓負擔”的消息不脛而走，對此，教育部在3月底回應表示，今年教育部的工作將圍繞減輕學生校外培訓負擔和作業(yè)負擔開展。5月21日，在中央全面深化改革委員會第十九次會議上，“雙減”意見正式通過了審議。

會議還明確指出，未來要全面規(guī)范對校外培訓機構(gòu)的管理，嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構(gòu)，對培訓機構(gòu)收費標準進行明確，加強對機構(gòu)的預收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作。

盡管具體文件目前尚未正式發(fā)布，但種種信號表明，“雙減”意見已箭在弦上。

從“雙減”意見的文件名稱來看，此次工作重點將集中在減輕校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓負擔兩方面。其中，校內(nèi)作業(yè)負擔的減輕更依賴體制內(nèi)的教育改革，而校外的培訓負擔則需要市場、監(jiān)管、政策等多方力量的推進。

由此，在“雙減”意見審議通過的同時，各地圍繞校外教培機構(gòu)在廣告宣傳、預付費監(jiān)管等方面的地方政策也相繼出臺。就在意見通過的當天，北京市教委官方微信發(fā)文稱，北京市教育委員會、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)布《北京市學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法(試行)》。

這是北京市首次對學科類校外培訓機構(gòu)預收費做出統(tǒng)一的管理辦法。本次辦法，對預收費的收費時間跨度、預收費提前收費的時間、退費等都做出了明確要求，還提出了要進行資金監(jiān)管。

比如在收費時間跨度上，要求按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用。

在本次辦法發(fā)布前不久，北京市教委印發(fā)了《北京市教育委員會關于檢查校外培訓機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的通報》。此次被通報機構(gòu)所涉及問題，主要報告一次性收取超過3個月課時費、低價營銷、內(nèi)容超綱等。其中，一次性收取或變相收取超過3個月或60課時費用的培訓機構(gòu)，共有8家被點名，校外培訓頭部機構(gòu)在列。

同時，為做好對校外培訓的治理工作，廣東省也相繼出臺各類辦法和監(jiān)管措施。今年4月底，廣東省教育廳發(fā)布提醒函，督促各有關校外線上培訓機構(gòu)盡快完成申報備案;廣州市也于日前開展了教育培訓廣告專項聯(lián)合執(zhí)法行動，治理違規(guī)廣告問題。

苦于“雞娃”的家長

對于傳聞中的“雙減”意見，家長們的關注度一直很高。當前，不少學生在日常的學校學習之外，還上著各式各樣的輔導班，更有不少家長拼著“雞娃”。家長高女士告訴記者，自己的兒子昊昊今年讀小學二年級，現(xiàn)在周末一共上著英語、樂高和美術(shù)三個課外班，已經(jīng)算得上班里在外補習比較少的孩子了。“孩子年齡小，現(xiàn)在正是打基礎的時候，不在外面上課外輔導的話我們很怕他跟不上。”

據(jù)高女士透露，昊昊的同班同學里補習語文、數(shù)學、英語等學科的孩子不在少數(shù)。“現(xiàn)在的數(shù)學課都叫思維課，還有上大語文培訓、寫字課等等各類培訓的孩子?；旧系街苣┑臅r候，孩子們都是一天上課外班，一天寫作業(yè)，沒有什么玩的時間。”

當被問及對“雙減”意見的態(tài)度時，高女士告訴記者，有關政策的傳聞，她很早以前就聽說過，并且一直在關注著。“我非常支持在校外減負，大家都少上一些培訓機構(gòu)都能輕松。”同時，高女士表示，她身邊很多選擇“雞娃”的家長都處在焦慮和比較的心態(tài)里。“孩子身邊的同學都在上課，自己的孩子怎么能不上課?沒有家長想自己的孩子落在人后，但是上太多輔導班確實負擔重，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點。”

入法加新規(guī)并行

如何才能告別“雞娃”，找回孩子們的“快樂星球”?對家長和學生來說，將“學”與“玩”有機結(jié)合實現(xiàn)平衡，保證“減負”落地，才是他們真正翹首以待的。

“六一”已至，又一批新規(guī)正式生效，新修訂的《未成年人保護法》(以下簡稱《未保法》)頗受各界關注。其中的部分具體條款和“雙減”意見的方向一致，從校內(nèi)和校外兩個維度做出框定，要求學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課;幼兒園、校外培訓機構(gòu)則不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。從地方政策到“雙減”，再到新版《未保法》，減負和治理工作正通過“入法”加“新規(guī)”的方式推進著。

而從校外回到校內(nèi)，減負又該如何全方位落實?有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。目前對學校的評價體系也在改革。

2020年，國務院頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平等。

今年3月，教育部等部門出臺了《義務教育質(zhì)量評價指南》，提出了不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師;不得舉辦重點學校;不公布、不炒作中高考狀元、升學率。

當提及昊昊校內(nèi)的學習時，高女士也坦言，現(xiàn)在孩子們學習的知識相比她上學的時候難了不少。“我是‘85后’，孩子上二年級在課堂上學的東西，我覺得和我當初五年級學的是一樣的。”據(jù)了解，目前昊昊每天寫作業(yè)的時間都在一個小時左右。“多的時候要寫兩個小時呢!”昊昊告訴記者。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，學校內(nèi)部執(zhí)行校內(nèi)減負，最關鍵的是要提高教育的效能。“特別是一些農(nóng)村的學校，或者是條件比較差的學校。當然管理部門也要提高、改善這類學校的條件來提升教育的效能。讓學校的辦學能力更加均衡，才能徹底地解決這個問題。”(記者 程銘劼 趙博宇)

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