8月11日晚，陪伴了青島人39年的青島流亭機場將關閉。8月12日，青島膠東國際機場將轉場投運。在膠東這片熱土上，青島將開啟逐夢藍天的全新旅程。

青島擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，處于關鍵的戰(zhàn)略“十字”中心位置：向東是日韓，向西是“一帶一路”、沿黃走廊，向南是長三角，向北是京津冀、東三省，東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的地理區(qū)位優(yōu)勢突出。今年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，賦予青島加快建設國際性綜合交通樞紐城市的重任。

7月19日對外公布的《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出，打造以樞紐機場為骨干的現(xiàn)代化機場群。支持青島機場打造國際樞紐機場。以青島機場為引領，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機場。

青島膠東國際機場是我省首個民航最高等級4F級機場，也是我省首個多跑道機場。無論是建設“國際性綜合交通樞紐城市”，還是打造以樞紐機場為骨干的現(xiàn)代化機場群，青島膠東國際機場都肩負重任。這座新機場的通航，將對青島的城市格局、開放發(fā)展、能級提升等產(chǎn)生深遠影響。

大青島呼喚“大機場”

為什么要關閉流亭機場，轉場膠東機場?

一個最直接的原因就是，流亭機場現(xiàn)有規(guī)模和城市發(fā)展相較，日見“捉襟見肘”，與國際大都市蒸蒸日上的開放發(fā)展大勢不匹配。這些年來，對于擁有一個和自身城市地位相稱的新機場，大青島期盼已久。

早在上世紀30年代初期，以滄口機場為雛形的青島機場就開始運營，但幾經(jīng)波折后停航。1982年8月5日，隨著一架機號為450的蘇制安-24型飛機徐徐降落到流亭機場跑道上，中國民航青島站正式復航，掀開了青島民用航空運輸事業(yè)發(fā)展的新篇章。

經(jīng)過近40年的發(fā)展，青島流亭機場從復航初期年旅客吞吐量僅5000人次的“民航青島站”，發(fā)展成為國內重要的開放口岸和國家面向日韓的重要門戶。在《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》(2017)中，青島流亭機場定位為干線機場，培育區(qū)域樞紐功能。

某種程度上，機場量級已成為衡量城市競爭力的一項重要指標。無論是“站在未來看現(xiàn)在”，還是從青島目前所處的發(fā)展階段來審視，4E級的流亭機場還是有些小了。流亭機場規(guī)劃設計的年旅客吞吐量上限是1200萬人次;2013年挖潛擴容后，旅客承載上限提高到1800萬—2000萬人次。早在2016年，流亭機場旅客吞吐量就超過2000萬人次。

歷經(jīng)三期擴建和數(shù)次挖潛擴容，流亭機場的潛力已經(jīng)捉襟見肘，設施設備超負荷運營多年。另一方面，隨著城市開放發(fā)展步伐加速，流亭機場航線網(wǎng)絡不斷通達，機場上方的空域資源越來越緊張，青島城區(qū)擴展與機場空域需求的矛盾也日益突出。

在綜合因素的作用下，青島機場的樞紐優(yōu)勢沒有得到最大化地釋放，客流吞吐量排名與城市地位不相匹配。2019年，青島機場完成旅客吞吐量2555.6萬人次，貨郵吞吐量25.6萬噸，分居全國第16位、第14位。受疫情影響，2020年，青島機場完成旅客吞吐量1450萬人次、貨郵吞吐量20.5萬噸，居全國第19位、第14位。

既滿足現(xiàn)實需要，又著眼未來發(fā)展，機場搬遷成為一道“必選題”。

考慮到流亭機場空域條件不佳、航線拓展困難、本場擴建受限等因素，市委市政府啟動新機場規(guī)劃研究，積極爭取將青島新機場建設列入了民航“十二五”發(fā)展規(guī)劃，機場定位由普通干線機場提升為面向日韓的區(qū)域性門戶樞紐機場。

2013年，新機場選址獲中國民航局批復，膠東機場呼之欲出;2014年獲得國務院、中央軍委批復立項;2015年獲得國家發(fā)改委批復，工程進入全面開工建設階段;2016年進入全面推進階段;2018年主體工程基本完工，進入裝飾裝修和設備安裝調試階段，東、西兩跑道實現(xiàn)貫通;2019年大面積施工結束，進入收邊收口階段;2020年，航站樓通過竣工驗收，工程全面完成竣工驗收。滿足膠東機場平行跑道獨立運行需求的空域結構調整以及飛行程序設計方案獲批，事關膠東機場轉場的主要節(jié)點事項得到強力推進。完成校飛工作。

進入2021年，膠東機場轉場籌備進入“快車道”：1月，完成試飛任務;3月，順利通過民航建設工程行業(yè)驗收和使用許可審查;6月，使用許可證獲批，具備開航運營許可條件;7月12日，轉場時間正式對外公布，將于8月12日“一夜轉場”。

與4E級的流亭機場相比，4F級的膠東機場航站樓和飛行區(qū)規(guī)模擴大了4倍多，在功能和“硬件”設施上實現(xiàn)了迭代升級：流亭機場僅有1條3400米長的跑道，膠東機場有2條3600米長的獨立運行平行遠距跑道;流亭機場機位70個，膠東機場機位總數(shù)184個，近機位76組，為目前國內同體量機場最多。從吞吐量來看，規(guī)劃到2025年，膠東機場可滿足旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機起降30萬架次的保障需求。隨著膠東機場正式投運，二期工程同步啟動。二期規(guī)劃到2045年，可滿足旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機起降45.2萬架次的保障需求。

大開放呼喚新通道

當前，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。疫情沖擊下，對外開放受到了一定影響，但開放發(fā)展的大勢不會改變。

青島既是東部沿海發(fā)達地區(qū)，是黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟出?？?，又是北方第三大城市，既是內外循環(huán)的“雙節(jié)點”城市，又是國內東西、南北大循環(huán)的“雙節(jié)點”城市。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調整中，青島著重發(fā)揮對外開放“雙節(jié)點”作用，陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的大開放格局加速成型，青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等各類開放平臺發(fā)展水平不斷提升，“國際客廳”、青島境外工商中心作用初顯，中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中以創(chuàng)新園、中德生態(tài)園穩(wěn)步推進，開放發(fā)展優(yōu)勢不斷增強。據(jù)青島海關統(tǒng)計，今年上半年，青島市完成進出口總值3975.2億元，占同期山東省進出口總值的29.7%，同比增長39.6%，增幅位列計劃單列市第一位，增幅和規(guī)模均創(chuàng)歷史同期新高，累計進出口連續(xù)15個月保持正增長。

乘著開放發(fā)展的大勢，青島正努力將自身打造成為配置全球資源的“國際客廳”。要實現(xiàn)這一目標，一座現(xiàn)代化的國際機場和通達的國際客貨運航線是重要支撐。北京、上海、深圳、廣州、成都等城市的經(jīng)驗早已印證了這一點。

從現(xiàn)有條件看，2019年，青島共開通國際(地區(qū))航線37條，與北美洲、歐洲、大洋洲以及東亞、東南亞、西亞實現(xiàn)直航，國際旅客吞吐量達到418.7萬人次，位列全國第8位。與北上廣深等前排城市相比，要在城市競爭中進位，青島需要一條更寬闊的國際“新通道”和一個更大的機場來承載開放大勢，重塑國際化發(fā)展格局。

相較流亭機場，膠東機場的定位由區(qū)域機場升級為國際樞紐機場，致力于建設一座“世界一流、國內領先”的東北亞國際樞紐機場。青島市“十四五”規(guī)劃提出，提升膠東國際機場國際樞紐功能，完善集疏運體系，加密開發(fā)洲際直航客貨運航線。爭取國際航空客運政策，為主要客源國提供更為便捷的聯(lián)程中轉、過境免簽和落地簽服務。引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉口岸。

轉場之后，膠東機場將快步邁向航空物流樞紐。航空物流產(chǎn)業(yè)是建立健全國家現(xiàn)代流通體系、穩(wěn)定供應鏈、發(fā)揮機場動力引擎作用的重要途徑。與鄭州、西安等地相比，青島貨運航線輻射能力和通達能力滯后，成為影響高水平對外開放的“瓶頸”。“十四五”時期，青島將把全貨機航線開通擺在航空物流發(fā)展重中之重的位置，全力增開國內、國際全貨機航點。充分發(fā)揮新機場臨空快件和跨境電商監(jiān)管庫功能，做大跨境電商業(yè)務。以今年1月獲批的山東自貿區(qū)青島片區(qū)航空物流超級貨站樞紐為契機，依托“中日韓海上高速公路”，把青島機場與韓國仁川機場、日本東京羽田機場、大阪機場等世界級航空貨運樞紐鏈接起來，打造中國最具競爭優(yōu)勢的東北亞海陸空集疏運中心。

大樞紐催生臨空城

自古以來，通商口岸和茶馬古道就是繁華之地，空港就是當代的全球商道。

“機場之上，城市翱翔”，縱觀全球知名的航空樞紐城市，無不依托機場帶來的物流吸引臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動人流、資金流、信息流匯聚，帶動城市能效升級。比如，孟菲斯國際機場是位于美國田納西州孟菲斯的國際機場，為世界最大貨運機場。該機場依托聯(lián)邦快遞發(fā)展航空物流，融合了科研、加工及制造、商務等產(chǎn)業(yè)增值鏈;韓國仁川國際機場周邊在發(fā)展航空物流的基礎上，重點開發(fā)休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，建設成集“航空港、海港、信息港、商業(yè)港、休閑港”五港為一體的經(jīng)濟發(fā)展港。

國內，越來越多的城市也聚力做大臨空經(jīng)濟。目前，國家已累計批復17個臨空經(jīng)濟區(qū)，形成了“1+16”格局。其中，2013年獲批的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是目前唯一由國務院批準設立的航空經(jīng)濟先行區(qū)，北京大興、青島、重慶、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、首都機場、長春、南寧、福州等16個示范區(qū)由國家發(fā)改委、中國民航局聯(lián)合批復，青島膠東臨空經(jīng)濟區(qū)于2016年10月獲批。

從所處的區(qū)位來看，以膠東機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)，正處于青島開放勢能最強勁的區(qū)域。上合示范區(qū)在這里，青島多式聯(lián)運中心在這里，上合“一帶一路”央企“國際客廳”在這里，依托上合物流園區(qū)創(chuàng)建的青島商貿服務型國家物流樞紐也入選第二批國家物流樞紐名單。

既有的開放資源稟賦與最高運行等級4F級加持，將為臨空經(jīng)濟的騰飛帶來“領先身位”的優(yōu)勢。

今年1月，最新公布的《青島膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃(2015-2030)》提出，以膠東國際機場為核心的221平方公里內，將構建以航空核心產(chǎn)業(yè)為基礎，臨空高端服務業(yè)、臨空高科技制造業(yè)為支撐的“一核兩高”的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃形成“一帶三廊、兩場五片區(qū)”的空間結構：包括大沽河生態(tài)景觀帶、膠濟客專生態(tài)廊道、碧溝河生態(tài)廊道、膠濟鐵路生態(tài)廊道、膠東國際機場、青島公務航空機場、北站綜保物流片區(qū)、臨空制造片區(qū)、空港綜合商務區(qū)、陸港產(chǎn)業(yè)片區(qū)、李哥莊空港新市鎮(zhèn)。北站綜保物流片區(qū)以綜合保稅加工、商貿物流等為主導功能。臨空制造片區(qū)以臨空高端裝備先進制造、科研辦公、倉儲物流等為主導功能。空港綜合商務區(qū)以商務辦公、會展商貿等為主導功能。陸港產(chǎn)業(yè)片區(qū)以倉儲物流、先進制造等為主導功能。李哥莊空港新市鎮(zhèn)以空港配套服務、居住生活、休閑旅游等為主導功能。

搶抓膠東機場轉場運營以及建設上合示范區(qū)的歷史機遇，膠州在建中國外運(上合)智慧物流園等9個重點物流項目，總投資112億元。其中，中國外運(上合)智慧物流園、成龍國際物流基地、航空港供應鏈項目等5個項目，計劃2021年底前竣工。同時，加速推進韻達山東總部、青啤物流智鏈順達供應鏈產(chǎn)業(yè)園、北大荒糧食項目、新港洲紙漿膠州交割庫和貿易中心、PSA醫(yī)藥物流等物流總部項目簽約落地。

且長凌飛翮，乘春自有期。

膠東機場啟用后，臨空經(jīng)濟區(qū)將著力引進一批航空關聯(lián)度高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條長的標志性、引領性項目，集聚壯大千億級臨空產(chǎn)業(yè)鏈，建設世界一流智慧航空城。膠東機場所在的臨空經(jīng)濟區(qū)，將不僅是北岸城區(qū)，更是整個青島的城市經(jīng)濟增長極、產(chǎn)業(yè)項目聚集地、投資熱度新高地。(記者 周建亮)

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