“以往我們就因?yàn)樵O(shè)備費(fèi)遇到過(guò)問(wèn)題，報(bào)預(yù)算時(shí)沒(méi)有把某個(gè)設(shè)備列進(jìn)去，但后來(lái)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)又不能不買(mǎi)，因此在后續(xù)的審計(jì)環(huán)節(jié)遇到了問(wèn)題?，F(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)50萬(wàn)元以下的設(shè)備只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)，這無(wú)疑給科研活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)很大便利。”科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)中提到的設(shè)備費(fèi)調(diào)整內(nèi)容，讓中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所副所長(zhǎng)盧方軍研究員非常高興。

盧方軍所說(shuō)的科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)，正是國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。文件一經(jīng)公布，引發(fā)了社會(huì)各界特別是科技界熱議。其中，引人注目的一個(gè)亮點(diǎn)，就是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

“文件劍指當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，如政策落實(shí)仍不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、間接費(fèi)用比例偏低和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難等問(wèn)題，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、加大科研人員激勵(lì)力度等七方面給出硬招實(shí)招，為科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步‘松綁’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇說(shuō)，《若干意見(jiàn)》體現(xiàn)了科研規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、細(xì)化規(guī)則，有利于進(jìn)一步發(fā)揮科研單位和科研人員的積極性。

買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋了

在盧方軍看來(lái)，與工程建設(shè)活動(dòng)不同，科研活動(dòng)不是剛開(kāi)始就能夠完全計(jì)劃好的，在具體研究過(guò)程中，發(fā)生變化是常有的事情。新的經(jīng)費(fèi)管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，符合科研活動(dòng)規(guī)律，是一件“松綁”的好事。

“有些科研項(xiàng)目的實(shí)施周期比較長(zhǎng)，可能需要5年以上，如果項(xiàng)目開(kāi)始之前就計(jì)劃好購(gòu)買(mǎi)哪個(gè)設(shè)備不太現(xiàn)實(shí)，《若干意見(jiàn)》中提到的簡(jiǎn)化預(yù)算編制，會(huì)給我們的實(shí)際科研帶來(lái)便利。”盧方軍進(jìn)一步指出。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，給科研人員“松綁”減負(fù)，但仍存在經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問(wèn)題。

為此，《若干意見(jiàn)》聚焦難點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，從擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍、擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)四方面，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

“《若干意見(jiàn)》首先是給科研人員減負(fù)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和能動(dòng)性，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)。”呂薇告訴科技日?qǐng)?bào)記者，比如簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，等等。

結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位

讓科研人員倍感振奮的，不僅是預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)，擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買(mǎi)醬油的錢(qián)也能用來(lái)打醋了?！度舾梢庖?jiàn)》還取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。

“《若干意見(jiàn)》解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾科研經(jīng)費(fèi)管理的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。比如，改進(jìn)結(jié)余資金管理。”呂薇直言，過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)大都是按年度撥付，按年度結(jié)算。往往由于課題經(jīng)費(fèi)到位晚，項(xiàng)目結(jié)束花不完就收走。結(jié)果是導(dǎo)致年初無(wú)錢(qián)花，年末突擊花錢(qián)的問(wèn)題，資金使用效率低下。

對(duì)此，《若干意見(jiàn)》也亮出了解決方案：項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。

“項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。實(shí)際上，一些科研人員不一定能持續(xù)申請(qǐng)到項(xiàng)目資助，往往希望用結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行滾動(dòng)研究，或開(kāi)展新項(xiàng)目的前期工作。”呂薇解釋說(shuō)，如文件所述，要加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。同時(shí)，要完善經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)核定，減少預(yù)算的偏差。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員阿儒涵認(rèn)為，改進(jìn)結(jié)余資金管理對(duì)科研人員是利好消息。“但也要考慮為什么會(huì)出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題?”她拋出問(wèn)題后進(jìn)而剖析，目前我國(guó)的科技資助體系，在科研人員層面仍以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助為主，這必然導(dǎo)致科研人員要多頭申請(qǐng)項(xiàng)目，以防止課題組“吃了上頓沒(méi)下頓”。

對(duì)此，長(zhǎng)期研究科研經(jīng)費(fèi)管理的阿儒涵建議，如能構(gòu)建更加完善的科技資助體系，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再是科研活動(dòng)的唯一來(lái)源，可能結(jié)余經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也就不會(huì)那么普遍了。

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革一以貫之的目的。

針對(duì)一些科研人員仍反映本單位存在報(bào)銷(xiāo)繁瑣等問(wèn)題，在日前國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示，《若干意見(jiàn)》從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，如全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度;改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問(wèn)題;推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

“關(guān)于科研預(yù)算，應(yīng)該讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。國(guó)際上好的經(jīng)驗(yàn)是，科研人員只提資源需求，財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)編制預(yù)算。”阿儒涵說(shuō)，目前，我國(guó)很多研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)還較傳統(tǒng)，在財(cái)務(wù)管理方面難以做到精細(xì)化核算，基于科研人員的資源需求生成預(yù)算也尚待時(shí)日。

正因此，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，減輕科研人員事務(wù)性工作，鼓勵(lì)“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

(記者 劉 垠 陸成寬)

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