2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我國法律援助制度承上啟下的一年。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《中華人民共和國法律援助法》，開啟了我國法律援助制度發(fā)展的“國家法”時代。法律援助作為一項重要的民生工程，是“努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”的重要制度保證。一年來，廣東省各級法律援助機構(gòu)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，不斷加強法律援助制度建設(shè)，優(yōu)化法律援助便民舉措，提升法律援助質(zhì)量，為保障經(jīng)濟困難群眾合法權(quán)益和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的法律援助服務(wù)。

發(fā)揮法律援助職能

滿足困難群眾服務(wù)需求

廣東省法律援助機構(gòu)堅持以人民為中心，聚焦人民群眾法治需求，積極發(fā)揮法律援助在維護困難群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會秩序、維護司法公正以及彰顯公平正義方面的積極作用，促進政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。2021年，廣東省法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件236716件，與上年基本持平。其中，辦理刑事案件169913件，辦理民事案件59558件，辦理行政案件514件。

發(fā)揮法律援助維護困難群眾合法權(quán)益的積極作用，實現(xiàn)應(yīng)援盡援。2021年，廣東省法律援助機構(gòu)收到群眾法律援助申請63513件，決定給予法律援助61738件，其中民事案件59558件，刑事案件1666件，行政案件514件。全年申請類法律援助案件批準(zhǔn)率97.21%，與上年持平。全年向人民群眾提供法律咨詢2887409人次，同比增長6.9%。積極做好未成年人、老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工、軍人軍屬、退役軍人等特定群體法律援助工作，主動擔(dān)當(dāng)作為，突出法律援助維護特定群體合法權(quán)益的兜底功能。全年農(nóng)民工法律援助工作十分突出，組織辦理農(nóng)民工追索勞動報酬案件24471件，為農(nóng)民工討薪102891.36萬元，同比增長27.12%，法律援助已成為農(nóng)民工欠薪維權(quán)重要渠道。

發(fā)揮法律援助在以審判為中心刑事訴訟制度改革中的職能作用。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，全年組織辦理刑事通知辯護法律援助案件和刑事通知法律幫助案件174887件，依法保障沒有委托辯護人的被告人獲得辯護或法律幫助，有效提高刑事案件律師辯護率。其中，辦理審判階段通知辯護案件49620件，因刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作增加的通知辯護案件41944件。加強值班律師法律幫助工作，全年辦理值班律師法律幫助案件110355件，其中參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件89706件。

發(fā)揮法律援助在化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的保障作用，實現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。廣東省法律援助機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請以及辦案機關(guān)通知，全年向當(dāng)事人提供法律咨詢2887409人次、代書3427人次、代理61829人次、刑事辯護64532人次、法律幫助110355人次，充分運用調(diào)解、和解、勞動仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式定紛止?fàn)?，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，突出保障重大戰(zhàn)略、重點工作，促進提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以廣東省第七次人口普查全省常住人口1.26億計算，2021年全省每10萬人有近250人獲得法律援助。全年辦結(jié)法律援助案件113269件，結(jié)案率達(dá)89.64%。其中，調(diào)解結(jié)案12658件，和解結(jié)案1277件，勞動仲裁19881件，訴訟76634件，終止援助2819件，幫助受援人挽回?fù)p失或取得利益234027.82萬元，同比增長34.84%。

落實法律援助政府責(zé)任

提升法律援助保障能力

廣東省法律援助機構(gòu)積極推動法律援助政府責(zé)任的落實，保障法律援助事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。

積極落實法律援助政府責(zé)任。2021年，省、21個地市、131個縣區(qū)司法行政機關(guān)均設(shè)有承擔(dān)法律援助職能的機構(gòu)，受理本級法律援助事項，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障法律正確實施，維護社會公平正義。廣東省法律援助機構(gòu)工作人員共757人，其中具有法律職業(yè)資格或律師資格人數(shù)356人，全年人均辦案312件，有效推動了法律援助高質(zhì)量發(fā)展。

加大法律援助經(jīng)費投入。法律援助是政府的責(zé)任，法律援助經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。2021年，廣東省153個法律援助機構(gòu)法律援助經(jīng)費均已納入同級政府財政預(yù)算，有效保障了法律援助工作正常開展。全年政府投入法律援助經(jīng)費38708.06萬元，同比略有增長，其中人員經(jīng)費11879.06萬元，基本公用經(jīng)費1871.63萬元，業(yè)務(wù)經(jīng)費24957.37萬元。業(yè)務(wù)經(jīng)費中，同級財政撥款20604.18萬元，上級下?lián)芙?jīng)費4353.19萬元。以第七次人口普查全省常住人口1.26億計算，2021年廣東省人均法律援助經(jīng)費投入為3.07元。

發(fā)揮法律援助資金效益。2021年，廣東省法律援助經(jīng)費實際支出37099.26萬元，其中人員經(jīng)費支出11928.72萬元，基本公用經(jīng)費支出1724.11萬元，業(yè)務(wù)經(jīng)費支出23379.06萬元。業(yè)務(wù)經(jīng)費中用于支付法律援助辦案補貼17405.38萬元，支付咨詢補貼1395.72萬元，支付值班律師法律幫助補貼2415.8萬元，支付代書補貼59.89萬元，宣傳費用808.63萬元，培訓(xùn)費用103.49萬元，其他費用1189.67萬元。全年法律援助預(yù)算總額38708.06萬元，實際支出37099.26萬元，支出進度95.84%，其中六成以上經(jīng)費用于業(yè)務(wù)支出，向社會提供法律服務(wù)3127552次，資金使用效益較好。

完善案件質(zhì)量監(jiān)督機制

促進法律援助質(zhì)量提升

廣東省法律援助機構(gòu)圍繞“質(zhì)量法援”“標(biāo)準(zhǔn)法援”目標(biāo)，進一步完善法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全事前事中事后相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機制，持續(xù)組織律師同行質(zhì)量評估，努力做好法律援助“后半篇文章”，有效提高了法律援助服務(wù)質(zhì)量和水平，為每一個受援人提供了優(yōu)質(zhì)有效的法律援助服務(wù)。

發(fā)揮律師同行評估作用。2021年，廣東省法律援助局繼續(xù)開展全省法律援助案件質(zhì)量同行評估活動，采取指定案號的方式抽取全省21個市級、131個縣級法律援助機構(gòu)組織辦結(jié)的民事、刑事案件各1件，共297件案件進行質(zhì)量評估。評估結(jié)果為優(yōu)秀案件的有101件，優(yōu)秀率34.01%;評估為良好案件108件，良好率36.36%;評估為合格案件69件，合格率23.23%;評估為不合格案件19件，不合格率6.40%。全省法律援助案件質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到70.47%，有效完成全年優(yōu)良率60%以上的既定目標(biāo)，促進法律援助案件質(zhì)量進一步提升。

發(fā)揮典型案例引領(lǐng)作用。廣東省法律援助機構(gòu)加大《法律援助法》宣傳力度，豐富法律援助宣傳形式，通過以案釋法的形式主動講好法律援助故事。2021年，廣東省司法廳聯(lián)合廣東省律師協(xié)會首次在全省評選民事、刑事法律援助十大典型案例，并確定“廣州市法律援助處對賴某等3人海上人身損害責(zé)任糾紛提供法律援助案”等10個民事案例、“云浮市法律援助處對潘某某涉嫌搶劫盜竊提供法律援助案”等10個刑事案例為2021年民事、刑事法律援助十大典型案例。通過評選可復(fù)制可推廣的典型案例，鼓勵和引導(dǎo)法律援助案件承辦人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深化法律援助改革創(chuàng)新

優(yōu)化便民為民利民舉措

廣東省法律援助機構(gòu)以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以提升服務(wù)水平為目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，通過完善法律法律援助制度，不斷優(yōu)化便民為民利民舉措。

不斷降低法律援助門檻。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省申請法律援助經(jīng)濟困難公民認(rèn)定辦法》，動態(tài)調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大法律援助覆蓋范圍，讓法律援助惠及更多群眾。積極落實家庭經(jīng)濟困難狀況免于申報制度，對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工、軍人軍屬、退役軍人等特定群體申請法律援助，開通綠色通道，簡化申請程序，縮短審查時間，降低群眾申請法律援助門檻，優(yōu)化法律援助便民舉措。

試點法律援助申請“市域通辦”。2021年6月1日至11月30日，在珠海、汕頭、韶關(guān)、江門、茂名等五市部署開展法律援助申請市域通辦試點工作。群眾在試點城市申請法律援助事項且該事項屬于該市法律援助機構(gòu)管轄，申請人可就近選擇該市任一法律援助機構(gòu)辦理法律援助申請事務(wù)，打破法律援助申請的區(qū)域?qū)蛹壪拗疲屓罕娬嬲龑崿F(xiàn)申請法律援助“最多跑一次”,切切實實感受到法律援助更加便捷、高效、人性化的服務(wù)。試點期內(nèi)，通過市域通辦機制受理法律援助申請167。

全面推行證明事項告知承諾制。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署，全面推行申請法律援助證明事項告知承諾制工作，持續(xù)開展“減證便民”行動，精簡法律援助申請材料，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推動法律援助更加便民利民。2021年，廣東省法律援助機構(gòu)采用告知承諾制受理法律援助申請1497件，比試點期間增長170%。

2022年是黨的二十大召開之年，也是《法律援助法》實施首年。在這承上啟下的關(guān)鍵一年，廣東省法律援助機構(gòu)將緊緊圍繞“質(zhì)量法援”“精準(zhǔn)法援”“標(biāo)準(zhǔn)法援”“品牌法援”目標(biāo)，認(rèn)真做好做實法律援助工作，不斷提高法律援助首選率、知曉率、滿意率，進一步發(fā)揮法律援助職能作用，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。(謝婧)

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