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執(zhí)法寬嚴相濟 安徽生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)免罰清單取得初步成效

細化15種情形,明確免罰條件

今年7月1日起,由省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單(第一批)》施行。近半年來,《免罰清單》實施取得初步成效,全省已有15個市對34起輕微違法違規(guī)行為依法作出了不予處罰的決定,保護和激發(fā)市場主體活力。

《免罰清單》對生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法裁量權進一步細化,將依法不予處罰的輕微違法違規(guī)行為具體化、標準化,設定15種依法不予處罰的情形,涉及9部法律法規(guī),包括建設項目環(huán)境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物環(huán)境污染防治、噪聲污染防治、企業(yè)環(huán)境管理等7個方面。

具體如建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設,責令停止建設后及時停止建設,并主動恢復原狀的;污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當填報排污登記表沒有填報,首次被發(fā)現(xiàn),在檢查之日起5日內(nèi)完成填報的;露天堆放一般工業(yè)固廢,占地面積在10平方米以下,首次被發(fā)現(xiàn),且當場改正的;超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準1分貝以內(nèi),首次被發(fā)現(xiàn),在檢查之日起3日內(nèi)改正的等。

“《免罰清單》的制定嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。 ”省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人表示,以環(huán)境違法行為輕微、及時糾正,沒有造成危害后果三個構成要件作為免罰條件,不創(chuàng)設、不突破。同時,針對法條、結合執(zhí)法實踐,重點厘清、細化了違法行為輕微的具體情形,為執(zhí)法人員提供執(zhí)法操作依據(jù),防止隨意、標準不一。

執(zhí)法寬嚴相濟,企業(yè)微錯立改

隨著《免罰清單》實施,已有15個市對34起輕微違法違規(guī)行為免罰。

“免罰,對我們來說是帶來幫助,又敲響警鐘。 ”涇縣某宣紙公司負責人說,當時對存在的問題就立即整改到位,接下來將更加注重從細節(jié)入手保護環(huán)境。

7月初,涇縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對該公司開展執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)廠區(qū)圍墻外菜園地內(nèi)露天堆有污水處理產(chǎn)生的污泥。經(jīng)調查,企業(yè)為了降低污泥含水率,新安裝了一臺污泥壓濾機正在進行調試,調試時壓濾機產(chǎn)生的污泥臨時露天堆放在廠區(qū)圍墻外進行晾曬。該公司擅自堆放污泥,違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條,依法應處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款,所需處置費用不足十萬元的,按十萬元計算。

該公司于執(zhí)法檢查后立即將堆放的污泥清理裝袋。鑒于該公司違法行為首次被發(fā)現(xiàn),且當場改正,沒有造成危害后果,涇縣生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)《免罰清單》,決定對該公司不予行政處罰。

排污許可制是環(huán)境管理領域的重大改革,生態(tài)環(huán)境部門依排污單位的申請和承諾,通過發(fā)放排污許可證法律文書形式,依法規(guī)范和限制排污單位排污行為,明確環(huán)境管理要求,依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法。今年8月,合肥市包河區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對合肥某商貿(mào)公司進行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司未填報排污登記表。該公司未填報排污登記表行為違反了《排污許可管理條例》第二十四條第一款規(guī)定,依據(jù)《排污許可管理條例》可以處5萬元以下的罰款。該企業(yè)立即整改,在規(guī)定時限內(nèi)完成了排污登記表的填報。鑒于該企業(yè)違法行為輕微并及時改正,合肥市生態(tài)環(huán)境局作出不予行政處罰決定。

15種依法不予處罰的情形中,有一種情形涉及未批先建:建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設,責令停止建設后及時停止建設,并主動恢復原狀的。

今年8月,潛山市生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員對某刷業(yè)有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),該公司刷制品項目相關生產(chǎn)設備正在安裝中,尚未取得環(huán)評審批手續(xù)。針對該公司刷制品項目未批先建的違法行為,潛山市生態(tài)環(huán)境分局依法下達 《責令改正違法行為決定書》,要求該公司立即停止建設并拆除相關設備。執(zhí)法人員后來現(xiàn)場復核,該公司已停止建設并拆除安裝好的相關生產(chǎn)設備,同時已委托第三方編制項目環(huán)境影響報告表。

依據(jù)相關法律和行政處罰裁量基準規(guī)定,該公司刷制品項目未批先建行為應處1.001萬元罰款。鑒于該公司違法情節(jié)輕微、及時改正、沒有造成危害后果,潛山市生態(tài)環(huán)境分局對該公司法定代表人進行約談教育,作出不予行政處罰決定。

提高執(zhí)法效能,優(yōu)化營商環(huán)境

安徽大學環(huán)境資源研究專家張輝表示,《免罰清單》的施行有利于生態(tài)環(huán)境部門提升執(zhí)法效能,督促企業(yè)自覺守法主動糾錯,有力促進企業(yè)合規(guī)意識的提高。

“施行《免罰清單》,立足于法治,著眼于高質量服務經(jīng)濟社會發(fā)展,讓環(huán)保執(zhí)法既有力度也有溫度。”省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人表示,通過查辦一案,實現(xiàn)雙贏、共贏、多贏的局面,用法治的力量創(chuàng)造出良好的營商環(huán)境,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

該負責人表示,《免罰清單》細化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法裁量權、補齊生態(tài)環(huán)境行政處罰制度版圖、完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制,推動形成合法合理公平高效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系;進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域行政處罰權行使,對于未造成環(huán)境危害后果的輕微違法行為不予處罰,給行政相對人一定的容錯空間,保護和激發(fā)市場主體活力;讓生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中堅持寬嚴相濟、過罰相當原則,在執(zhí)法監(jiān)管中進一步緊抓重點排污單位、重點監(jiān)管領域,把有限的資源和力量集中在更需要的地方,起到事半功倍的效果。

《免罰清單》將依法不予處罰的違法行為具體化、標準化,為執(zhí)法人員對輕微違法具體案件的認定,提供明確的執(zhí)法工作指引,進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法行為。我省將在16個地市全面推廣《免罰清單》,對于未造成環(huán)境危害后果、及時整改到位的輕微違法行為不予處罰。(記者 夏勝為)

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