《惠州市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》于2022年1月21日印發(fā)，標(biāo)志著惠州市“證照分離”改革再一次迭代升級(jí)，全市525項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，提升市場(chǎng)主體辦事便利度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

按四種方式分類推進(jìn)改革

據(jù)了解，本輪“證照分離”改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合惠州市實(shí)際，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱“中央層面設(shè)定”)的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定(以下統(tǒng)稱“廣東省設(shè)定”)的2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

直接取消審批是指企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料;審批改為備案，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);實(shí)行告知承諾是指一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果;優(yōu)化審批服務(wù)是指下放審批權(quán)限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。

其中，實(shí)施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年惠州版)，直接取消審批72項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾59項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)377項(xiàng);實(shí)施廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年惠州版)，安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證核發(fā)，食品生產(chǎn)加工小作坊登記等2項(xiàng)改為優(yōu)化審批服務(wù)。

據(jù)悉，為強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套，惠州還將在實(shí)施改革過(guò)程中同步推進(jìn)完善清單聯(lián)動(dòng)管理、深化市場(chǎng)主體登記制度改革、統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革、推廣電子證照和電子印章應(yīng)用等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升改革能級(jí)。

實(shí)施清單管理，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

“證照分離”改革是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。2019年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織各有關(guān)單位，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，切實(shí)解決企業(yè)辦證多、辦證難的問(wèn)題。廣東省“證照分離”改革一窗通系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年1月底，全市證照分離業(yè)務(wù)辦理量46138戶，惠及企業(yè)10162戶，材料精簡(jiǎn)率14.08%，辦理時(shí)限壓縮率87.05%。在改革激發(fā)下，截至2021年12月31日，全市市場(chǎng)主體總量超過(guò)78萬(wàn)戶，全市新登記各類市場(chǎng)主體145329戶，比增20.62%。

72項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)取消審批

《惠州市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施標(biāo)志著惠州市“證照分離”改革再一次迭代升級(jí)，全市525項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。

市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)登記科有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)三、四級(jí)資質(zhì)核定，診所設(shè)置審批，廣告發(fā)布登記等72項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以前需要取得許可證才能經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在直接取消審批后，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營(yíng)了。

機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可、診所執(zhí)業(yè)登記等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以前需要辦理許可證才可以經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在改為事后進(jìn)行備案，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營(yíng)了。

旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批、人力資源服務(wù)許可等59項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，都將實(shí)行告知承諾制度。在具體辦理過(guò)程中，對(duì)企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺受理、限期補(bǔ)交。

勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、排污許可、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等379項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，都將進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)，改革后辦事流程更加優(yōu)化，辦事環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)便，辦事時(shí)間更加縮短，最大程度方便企業(yè)辦事。

堅(jiān)持放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

“嚴(yán)進(jìn)寬管”正在走向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。據(jù)悉，“證照分離”改革的實(shí)施推進(jìn)，將優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，讓辦證企業(yè)在改革中獲得最大的實(shí)惠。與此同時(shí)，將進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體系，明確審批與監(jiān)管的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

惠州按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)將強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)證照管理銜接，推進(jìn)商事登記、許可信息互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至市級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。

值得注意的是，企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

接下來(lái)，惠州市還將提高數(shù)智監(jiān)管能力。通過(guò)加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“充分放手、無(wú)事不擾”，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”;加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。(譚琳)

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關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境 證照分離 簡(jiǎn)化審批 清單管理