發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大以來，盡管各地村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但是在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域仍然存在著村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不牢、辦法不多，村級集體經(jīng)濟組織還不夠健全、應(yīng)有作用難以發(fā)揮，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還有待加強等諸多問題制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

整體規(guī)劃不夠。盡管上級黨政部門十分重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，但是部分地區(qū)沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺到重要位置，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展不夠?；鶎俞槍Υ寮壖w經(jīng)濟發(fā)展，普遍存在相對看重資產(chǎn)管理、相對輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，缺少對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長遠謀劃。而且部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍然不夠，合力推動村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的意識不足。

發(fā)展不均衡。從整體情況看，村級集體經(jīng)濟發(fā)展總量越來越大、村均水平逐步提高，但發(fā)展很不平衡。從集體收入構(gòu)成看，大部分村比較穩(wěn)定的資產(chǎn)性、資源性經(jīng)營收入所占比重偏低，而臨時性、短期性的財政轉(zhuǎn)移支付和項目扶持資金、單位和個人資助、集體資產(chǎn)處置、土地復(fù)墾補償?shù)妊a助收入占比較大。從經(jīng)營收入來源看，大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)少，資源的整理、盤活、利用不夠，集體資金收益率較低，集體經(jīng)濟組織自身創(chuàng)辦項目的比例不高。

治理機制不完善。部分村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度不健全，民主決策、民主監(jiān)督機制落實不到位。村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層干部收入、表彰、晉級等機制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的獎勵激勵機制，使得大部分村干部在推動集體經(jīng)濟發(fā)展方面能動性不強、責(zé)任感偏弱。

扶持政策不配套。一是發(fā)展用地供應(yīng)不足。實際用于支持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目的用地指標很少。二是土地制度改革有待深化。農(nóng)民及村集體分享農(nóng)用地征用增值收益份額與比例偏少。三是村集體幫扶有待擴面。各級財政扶持對象主要是各級劃定的經(jīng)濟薄弱村，而大量的中低收入水平的村集體經(jīng)濟組織還未普遍獲得財政資金及政策支持，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟缺乏堅實支撐。

人才配備不到位。集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著較為突出的人才短缺問題，懂經(jīng)營、會管理、能帶富的領(lǐng)頭人少，專業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。村級集體經(jīng)濟組織管理人員以村干部兼任為主，而村干部普遍年齡老化，對于發(fā)展集體經(jīng)濟能力欠缺，習(xí)慣于“等、靠、要”守攤子。下派掛職干部到村任職時間短，抓發(fā)展項目存在持續(xù)性不足的潛在問題，很多時候是人走產(chǎn)業(yè)散，難以帶來集體經(jīng)濟可持續(xù)增長。同時，開展集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)會計管理和審計監(jiān)督等工作尚有不足，也就難以有效指導(dǎo)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要舉措

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)民共同富裕、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村公共服務(wù)、加強基層治理、推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。當前，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，需要進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分激活村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展動能。

進一步健全工作機制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，建立各級政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的制度機制，夯實相關(guān)部門主體責(zé)任，形成責(zé)任部門分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織推進體系。

進一步強化組織建設(shè)。相關(guān)部門要在推動村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋的同時，完善村級集體經(jīng)濟組織示范章程，發(fā)揮法人章程在資產(chǎn)管理、利益分配、經(jīng)營發(fā)展等方面的規(guī)范作用。市縣政府要指導(dǎo)鎮(zhèn)村進一步完善落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策制度，確保集體經(jīng)濟組織按照規(guī)范程序進行重大事項決策。各級主管部門要推動村級組織落實民主理財制度，規(guī)范財務(wù)公開，保障村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的監(jiān)事會等機構(gòu)獨立行使職權(quán)。

進一步推進資源賦權(quán)。積極推動資源要素向村級流動。通過優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展需要的用地指標落實落地，給予村集體經(jīng)濟發(fā)展更多基礎(chǔ)性支撐。借助財政資金的杠桿效應(yīng)，撬動社會資本，合理有序、科學(xué)適度吸引工商企業(yè)參與集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和收益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實惠，為集體經(jīng)濟全面參與市場競爭營造氛圍、拓寬道路。深入開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，依法依規(guī)將農(nóng)村沿路空間、沿河空間、村莊內(nèi)外空間等可開發(fā)利用資源的經(jīng)營管理權(quán)賦予村級集體經(jīng)濟組織。各級人民政府加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金投入，在抓好經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化的同時，還需要同樣注重中低收入村的幫扶提升。

進一步推進股份制經(jīng)營形式。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革探索與試點示范，研究農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。有條件的地方實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織分開運行，更好地發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。

進一步加強人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強村級“兩委”班子，注重從各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人中選拔人才，讓帶富能力強的鄉(xiāng)土人才成為發(fā)展集體經(jīng)濟的中堅力量。重建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)管理干部隊伍，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實到農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍中，切實解決基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系偏弱的問題。加強帶頭人能力培訓(xùn)，提高村干部自主發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動群眾致富的能力。(董春宇 郭冰)

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關(guān)鍵詞： 治理機制 集體經(jīng)濟 諸多挑戰(zhàn) 資產(chǎn)管理