3月底以來(lái)，一場(chǎng)“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全省有序推進(jìn)。全省法院以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)為牽引，以市場(chǎng)主體出清“助企”行動(dòng)、善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動(dòng)、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信“惠企”行動(dòng)、執(zhí)行信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解“安企”行動(dòng)為支撐，為市場(chǎng)主體紓困解難，推動(dòng)我省法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會(huì)信用總體水平持續(xù)提升。5月18日，省高級(jí)人民法院通報(bào)1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)最新進(jìn)展：目前已刪除5790條企業(yè)失信信息，將1516家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

劃分三類(lèi)清單，讓失信企業(yè)“知錯(cuò)能改”

“被聯(lián)合懲戒的日子真不好過(guò)，我們無(wú)法順利辦理貸款融資，也很難獲得上下游企業(yè)的信任，尤其是疫情期間，融資困難甚至威脅到了企業(yè)的生存……”5月16日，拿到常熟市人民法院開(kāi)具的信用修復(fù)證明，某家具用品公司負(fù)責(zé)人陳某某如釋重負(fù)。

常熟法院的承辦法官了解到，該公司是在新三板上市的科技型中小企業(yè)，雖暫時(shí)遭遇困難，但仍有“造血”能力，并且該公司已在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)增加了“智能制造”項(xiàng)目，擬注入智能機(jī)器人制造資產(chǎn)后在北交所掛牌上市。法院將破產(chǎn)重整理念貫穿執(zhí)行進(jìn)程，協(xié)調(diào)公司、注資方及各債權(quán)人達(dá)成一攬子解決方案，注資方替被執(zhí)行人償還了近500萬(wàn)元債務(wù)。確認(rèn)和解協(xié)議和履行情況后，常熟法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，開(kāi)具信用修復(fù)證明。

守信激勵(lì)，失信懲戒。早在2017年我省在全國(guó)率先建立起省級(jí)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，一旦企業(yè)被納入失信“黑名單”，將由有關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面予以聯(lián)合懲戒。法院走訪發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)雖有一定履行意愿，但受信用懲戒影響，在獲取貸款、參與招投標(biāo)等方面受到限制，經(jīng)營(yíng)能力和履行能力被削弱。為了暢通失信企業(yè)“知錯(cuò)能改”、重塑信用的渠道，我省法院將企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)作為重心，對(duì)注冊(cè)地在江蘇且被江蘇法院納入失信被執(zhí)行人名單的逾4.2萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行全面專(zhuān)項(xiàng)治理。

省法院二級(jí)巡視員湯小夫介紹，面對(duì)涉案企業(yè)分布廣、財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作量大的難題，全省法院會(huì)同當(dāng)?shù)匦庞霉芾?、市?chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)企業(yè)失信被執(zhí)行人逐一排查摸底，按照制式臺(tái)賬進(jìn)行登記，標(biāo)注企業(yè)的基本信息、納失情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、履行能力等信息，建立可退出、需指導(dǎo)、應(yīng)約束三類(lèi)清單，引導(dǎo)雖有失信行為但有主觀修復(fù)意愿尤其是有存續(xù)發(fā)展前景的企業(yè)，主動(dòng)履行法定義務(wù)或者與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，從而修復(fù)失信記錄、提振發(fā)展信心。根據(jù)排查摸底情況，4.2萬(wàn)多家企業(yè)中，納入可退出清單的有2.3萬(wàn)余家，納入需指導(dǎo)清單的9757家，納入應(yīng)約束清單的9546家。

給予“納失寬限期”，讓困難企業(yè)“喘口氣”

一邊是因未及時(shí)履行生效裁判即將被法院納入失信被執(zhí)行人名單的焦慮，一邊是信用懲戒影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)的擔(dān)憂，深陷兩難困境的企業(yè)該怎么辦?

“納失寬限期”給企業(yè)糾正失信、緩解困境提供了新路徑。近日，蘇州工業(yè)園區(qū)法院作出“納失寬限期”執(zhí)行決定書(shū)，暫緩將某旅游公司納入失信被執(zhí)行人名單。

2020年11月16日，某融資租賃有限公司與該旅游公司因一起融資租賃合同糾紛訴至法院，訴請(qǐng)標(biāo)的共計(jì)180萬(wàn)元。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，該旅游公司按期履行還款義務(wù)，但在履行大部分還款義務(wù)后，該旅游公司受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難，中斷了還款。法官了解到，涉案抵押車(chē)輛保存完好，該旅游公司也向法院提交信用承諾書(shū)，承辦法官?zèng)Q定給予該公司3個(gè)月的信用寬限。“感謝法院給了企業(yè)喘息的機(jī)會(huì)，我們將努力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，早日履行相關(guān)義務(wù)。”該旅游公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

充分考慮疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不利影響，我省多地法院探索建立失信寬限期制度，給予企業(yè)糾正失信行為緩沖期，推動(dòng)企業(yè)由“要我履行”變?yōu)?ldquo;我要履行”。以徐州為例，目前該市已有210家企業(yè)在寬限期內(nèi)主動(dòng)履行義務(wù)。

省法院執(zhí)行局局長(zhǎng)朱嶸告訴記者，按照有關(guān)規(guī)定，被執(zhí)行人雖然已符合納失條件，但存在雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解、被執(zhí)行人有主動(dòng)履行意愿且提供相應(yīng)擔(dān)保等情形時(shí)，法院可依申請(qǐng)或依職權(quán)給予其寬限期，并向其發(fā)送納入失信被執(zhí)行人名單警示書(shū)。寬限期由合議庭審查決定，一般不得超過(guò)3個(gè)月。寬限期期間，如果被執(zhí)行人有無(wú)正當(dāng)理由未按傳喚指令接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)、提交的證據(jù)材料弄虛作假等情形，法院可以依法對(duì)其或其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員予以處罰。

慎用強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范查封凍結(jié)等行為

去年8月，某家具公司與工人王某某等13人就29.4萬(wàn)元工資達(dá)成仲裁調(diào)解。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，該公司受疫情影響面臨嚴(yán)重資金壓力，考慮到被執(zhí)行人是當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)家具加工業(yè)務(wù)的小微企業(yè)，高淳法院前往公司所在地實(shí)地調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，廠房?jī)?nèi)尚有運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)械設(shè)備及部分半成品，且有數(shù)名工人正在施工作業(yè)。

對(duì)于機(jī)械設(shè)備、半成品等企業(yè)財(cái)產(chǎn)，法院沒(méi)有直接查封拍賣(mài)，而是采取“活封”方式：允許被執(zhí)行人在不轉(zhuǎn)移所有權(quán)、不妨礙執(zhí)行的情況下繼續(xù)使用加工。此外，法院得知被執(zhí)行人與案外人有正在履行的加工承攬合同，但受疫情影響，雙方未履行完畢就陷入僵局。高淳法院發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，及時(shí)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，最終案外人按協(xié)助執(zhí)行通知支付了13名工人近30萬(wàn)元工資款，案件順利執(zhí)結(jié)。

對(duì)受疫情影響暫時(shí)陷入困境無(wú)法及時(shí)清償執(zhí)行債務(wù)的企業(yè)，全省法院依法審慎采取強(qiáng)制措施，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等盡可能采取“活封”“活扣”方式，最大限度減少執(zhí)行對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。無(wú)錫中院推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)電子封條、電子監(jiān)管系統(tǒng)提檔升級(jí)，完善“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”信息管理系統(tǒng)，目前全市正在使用運(yùn)行的電子封條超過(guò)300張。

5月18日，省法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》明確，有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供查封、扣押、凍結(jié)的，法院應(yīng)合理選擇對(duì)被執(zhí)行人或被保全人生產(chǎn)生活影響較小、且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶和工資保證金賬戶內(nèi)資金，應(yīng)當(dāng)依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門(mén)防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。暢通違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)救濟(jì)渠道，《指引》明確，被執(zhí)行人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，可以向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾正，也可以向執(zhí)行裁判部門(mén)提出執(zhí)行異議。(記者 顧敏)

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