21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 北京報(bào)道

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，已成為推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略性資源。

去年12月，“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)加速，各地紛紛推出自己的實(shí)踐路線圖。

(資料圖片)

7月5日，2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會數(shù)據(jù)要素論壇舉行，圍繞目前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，不少嘉賓直陳目前存在的問題：數(shù)據(jù)要素市場存在供需壁壘問題，在需求側(cè)存在“一數(shù)難求”，供給側(cè)卻“鮮有問津”；數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性尚未充分體現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和交易等仍待破題。

針對這些問題，嘉賓們也分享了自己思路，比如構(gòu)建激勵創(chuàng)新、寬容失敗的實(shí)踐環(huán)境，降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，比如，探索對政府層面“盡職免責(zé)”、企業(yè)層面“合規(guī)不起訴”“首違不罰或輕罰”等服務(wù)保障。出臺配套政策制度，加快數(shù)據(jù)登記交易制度體系建設(shè)等。

需求側(cè)“一數(shù)難求” 供給側(cè)“鮮有問津”

數(shù)據(jù)供需壁壘的問題是不少嘉賓提及的，國家發(fā)改委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）主任白京羽在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，在需求側(cè)存在“一數(shù)難求”的問題，比如醫(yī)療數(shù)據(jù)，醫(yī)藥研發(fā)公司和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要大量臨床數(shù)據(jù)，來縮短新藥的研發(fā)周期，拓展老人和病人保險(xiǎn)，企業(yè)卻難以從醫(yī)院獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。

另一方面，盡管需求旺盛，供給側(cè)卻“鮮有問津”。白京羽指出，目前交易所多，交易少。全國各地建設(shè)了80多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，其中具有交易活動的僅有寥寥幾家，總體交易額不大。數(shù)據(jù)產(chǎn)品多，規(guī)模小。掛牌交易的數(shù)據(jù)品目成百上千，但很多數(shù)據(jù)產(chǎn)品無人問津。

北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國也指出，數(shù)據(jù)供需之間壁壘依然堅(jiān)牢，如何真正地讓數(shù)據(jù)開放出來成為業(yè)界關(guān)心的問題。很多數(shù)據(jù)在私域，擔(dān)心開放帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

只有實(shí)現(xiàn)確權(quán)、流通和交易后 數(shù)據(jù)才能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)

“當(dāng)前數(shù)據(jù)作為核心要素資源，雖然具有普遍的使用價(jià)值，但資產(chǎn)屬性還沒有充分體現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)確權(quán)、流通和交易后，才會從社會資源轉(zhuǎn)變成可量化的數(shù)字資產(chǎn)，后續(xù)通過進(jìn)一步金融創(chuàng)新，演變?yōu)樯a(chǎn)性的數(shù)字資本，真正釋放其內(nèi)在價(jià)值?！北本┙鹂丶瘓F(tuán)黨委書記、董事長、北京國際大數(shù)據(jù)交易所董事長范文仲指出。

他認(rèn)為，要做好企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)報(bào)表體系；實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)評估入表，挖掘資產(chǎn)價(jià)值等。

海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學(xué)耕則從數(shù)據(jù)的人身屬性角度進(jìn)行了分析。他指出，數(shù)據(jù)除卻價(jià)值屬性外，還有人身屬性。“數(shù)據(jù)二十條”除了數(shù)據(jù)處理者以外，還有“數(shù)據(jù)來源者”，可以是個人、企業(yè)、法人。

“《個人信息保護(hù)法》明確個人對個人信息擁有知情權(quán)、決定權(quán)，數(shù)據(jù)處理者在轉(zhuǎn)移等情況需重新取得授權(quán)等要求，這意味著什么？數(shù)據(jù)來源者的權(quán)利或者數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)者的權(quán)利，高于數(shù)據(jù)處理者所擁有的持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)?！倍瓕W(xué)耕表示，不能簡簡單單地把數(shù)據(jù)向資金維度去投影。

他認(rèn)為，可以建設(shè)數(shù)據(jù)來源者的授權(quán)通道機(jī)制，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品中留有數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對象授權(quán)通道，從而對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)，促進(jìn)流通交易，將數(shù)據(jù)價(jià)值化。

創(chuàng)造包容環(huán)境，打破企業(yè)“法無明確不敢為”窘境

針對上述提及的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中存在的問題，各位嘉賓也分享了自己的解決思路。

白京羽認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建激勵創(chuàng)新、寬容失敗的實(shí)踐環(huán)境。探索體制機(jī)制創(chuàng)新，幫助數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新者、參與者卸下包袱、減輕顧慮，全身心投入到實(shí)踐中去。

建立容錯免責(zé)機(jī)制。降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，比如，探索對政府層面“盡職免責(zé)”。企業(yè)層面“合規(guī)不起訴”“首違不罰或輕罰”等服務(wù)保障。

并且，建立正向激勵機(jī)制，支持有條件的企業(yè)和政府部門加強(qiáng)應(yīng)用場景創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的首創(chuàng)精神，對于有效促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通和開發(fā)利用的，積極給予財(cái)稅等政策支持。

就在論壇當(dāng)天，北京市公布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（以下簡稱“北京數(shù)據(jù)二十條“），其中提及，支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，打造政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工場。支持基于信創(chuàng)技術(shù)建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系和“監(jiān)管沙盒”，通過物理集中和邏輯匯通相結(jié)合的方式，導(dǎo)入工業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、電信、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應(yīng)用，切實(shí)激活數(shù)據(jù)要素資源。

唐建國指出，這是“北京數(shù)據(jù)二十條“的核心內(nèi)容。在先行示范區(qū)，從技術(shù)上營造可信空間，創(chuàng)造包容的環(huán)境，打破企業(yè)“法無明確不敢為”的窘境，只要法律沒有明令禁止，數(shù)據(jù)可以先行登記、入表、評估交易，讓數(shù)據(jù)跑起來。

此外，唐建國認(rèn)為，要加快全國數(shù)據(jù)大市場頂層設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)?！巴瑯拥娜嗽诒本┫碛谐钟袡?quán)，那么在海南、浙江也擁有相同的權(quán)益，能夠得到平等保護(hù)；統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易的技術(shù)格式、規(guī)范，在北京場內(nèi)交易的數(shù)據(jù)，在其他地方也能互認(rèn)。”他表示。

范文仲指出，要出臺配套政策制度。加快數(shù)據(jù)登記交易制度體系建設(shè)，鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用，制定支持將國有企業(yè)數(shù)據(jù)招標(biāo)規(guī)范為進(jìn)場交易的具體政策。出臺數(shù)據(jù)入表的制度規(guī)范：在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方面，建議采用成本法、收益法、市場法，在沒有交易的情形下，采用成本法定價(jià)，對數(shù)據(jù)形成的成本進(jìn)行可靠計(jì)量；在有交易的情形下，采用收益法定價(jià)；未來在交易市場形成、出現(xiàn)大量反復(fù)交易的情形下，采用市場法定價(jià)，可從成本法先起步。

據(jù)了解，北京市在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)領(lǐng)域取得諸多創(chuàng)新成果。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是盤活數(shù)據(jù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，北京國際大數(shù)據(jù)交易所在2022年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會上牽頭設(shè)立了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心。經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，北數(shù)所成功落地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記成果。首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書的發(fā)放是北數(shù)所積極探索并引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，將有利于企業(yè)激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建業(yè)務(wù)新版圖，做大做優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)。

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