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擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放 安徽省出臺(tái)條例為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法治“護(hù)航”

3月25日,安徽省第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),《條例》共九章六十五條,自2022年5月1日起施行。

據(jù)了解,2021年,安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1540.7億元、占全省的22.3%,實(shí)際使用外資(FDI)8.7億美元、占全省的47.4%,新增注冊(cè)企業(yè)1.3萬(wàn)家,固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.9%、高于全省平均2.5個(gè)百分點(diǎn)。2022年1月,新增注冊(cè)企業(yè)1042家。

鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,堅(jiān)持政策從優(yōu)

為弘揚(yáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的創(chuàng)新精神,形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新寬容失敗的制度環(huán)境?!稐l例》明確對(duì)法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項(xiàng),鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng);建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí),條例明確建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但是符合改革方向,程序合法,未牟取私利的,對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià),免予追究相關(guān)責(zé)任,以及績(jī)效考核、職務(wù)晉升不受影響。

為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展,條例給與了充分的制度支持,一是明確堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”,即優(yōu)先試點(diǎn)重大改革舉措,優(yōu)先適用開放發(fā)展政策,優(yōu)先布局符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施。二是明確“政策從優(yōu)”,即省、片區(qū)所在地的市對(duì)同類事項(xiàng)的支持政策,力度優(yōu)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的,普遍適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);對(duì)特定區(qū)域的政策措施,有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以直接適用。

推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化

為加快推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化,培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益,《條例》從多方面作出了規(guī)定:實(shí)行負(fù)面清單管理制度,明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施;負(fù)面清單以內(nèi),符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際的特殊投資項(xiàng)目,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以在省人民政府支持下爭(zhēng)取國(guó)家的特別授權(quán)或者審批豁免。

我省將完善投資服務(wù)體系,條例規(guī)定提供覆蓋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)到退出的外商投資全流程服務(wù),健全外商投訴處理工作機(jī)制,依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)完善海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)新型貿(mào)易發(fā)展。明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除法律、行政法規(guī)明確禁止或者限制的以外,可以審慎探索開展易貨貿(mào)易試點(diǎn),創(chuàng)新易貨貿(mào)易形式。

同時(shí),推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)發(fā)展,明確創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)出口。強(qiáng)化物流支撐體系建設(shè),加強(qiáng)陸??章?lián)運(yùn)通道建設(shè),加快港口航道、專用鐵路、航空貨運(yùn)等重大綜合交通設(shè)施建設(shè),提升交通樞紐能級(jí);加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)基地,高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,激發(fā)人才活力

為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,《條例》規(guī)定:完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效激勵(lì)等方面的創(chuàng)新自主權(quán)。支持開展前瞻性基礎(chǔ)研究和多學(xué)科交叉前沿研究,支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān),強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)平臺(tái)建設(shè),提升創(chuàng)新鏈整體效能。明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極參與并支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、等創(chuàng)新平臺(tái)。

鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展,明確支持境內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校院所和企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu),支持企業(yè)、事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu);支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科技交流合作,鼓勵(lì)境內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu),支持建設(shè)國(guó)際科技合作基地;開展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān),加快建設(shè)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊,推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,規(guī)定建立以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制,對(duì)聘用的科技人才可以按照規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬方式;建立柔性引才機(jī)制,為人才簽證、停留居留、技術(shù)移民、項(xiàng)目申報(bào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供便利。

完善金融服務(wù),加大金融支持

為充分發(fā)揮金融對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用,《條例》明確擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放,落實(shí)放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等措施;鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)模式,推進(jìn)資本項(xiàng)目收入支付便利化改革,促進(jìn)跨境投融資匯兌便利化;支持區(qū)內(nèi)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù);支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算,創(chuàng)新跨境電商線上融資方式。(記者 汪喬)

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關(guān)鍵詞: 金融領(lǐng)域 對(duì)外開放 自貿(mào)區(qū)建設(shè) 法治護(hù)航

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