5月19日晚，位于南京市建鄴區(qū)的味洲美鄰生活廣場一家餐廳門口，外賣騎手張佳峰等餐時跟記者聊起自己：34歲，開過貨車、當(dāng)過工人，一年前來南京送外賣，早上7點就有單子，晚上經(jīng)常忙到8點以后，月入萬元左右……一取到餐，張佳峰便匆匆離開餐廳。正值送餐高峰，進出生活廣場的外賣騎手絡(luò)繹不絕，一路小跑，是他們共同的姿態(tài)。

“兩個輪子”的外賣騎手、“三個輪子”的快遞小哥、“四個輪子”的網(wǎng)約車司機……平臺經(jīng)濟與新就業(yè)形態(tài)互相成就，成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要抓手之一。

就業(yè)路更寬，

400萬人端起“新飯碗”

截至去年底，我國靈活就業(yè)人員達2億人，占就業(yè)總?cè)丝跀?shù)的1/4。省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究所副所長周莉雅介紹，江蘇靈活就業(yè)人口約1100萬，其中，電商從業(yè)者、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣騎手等與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員超過400萬人。

美團外賣江蘇區(qū)域負責(zé)人介紹，今年江蘇區(qū)域外賣商戶的數(shù)量與去年同期基本持平，4月底，江蘇騎手數(shù)量同比增長約13%。本輪疫情發(fā)生以來，平臺推出一系列服務(wù)騎手、穩(wěn)定隊伍的措施，比如騎手因疫情發(fā)生配送超時或其他異常，可通過APP或向配送站站長申訴，從而獲得免責(zé)處理。

今年以來，T3出行在省內(nèi)12個運營城市持續(xù)招募網(wǎng)約車司機，預(yù)計提供超過5萬個崗位。“這背后就是5萬個家庭，我們深感責(zé)任重大，希望發(fā)揮技術(shù)平臺優(yōu)勢，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，在企業(yè)健康發(fā)展的同時履行社會責(zé)任。”T3出行黨委書記、CEO崔大勇表示。

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司創(chuàng)始人魯曼對此體會很深。扎根建湖縣的軍曼農(nóng)業(yè)公司不僅發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光業(yè)，還開辦培訓(xùn)課程，引導(dǎo)、幫助農(nóng)村勞動力、失業(yè)人員、退伍軍人等投身鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)浪潮。2020年以來，該公司通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、直播電商培訓(xùn)等課程，累計培訓(xùn)超3500人次。

泗洪縣大樓街道電商產(chǎn)業(yè)孵化園成立近6年，以3年為一個孵化周期，已培育66家電商企業(yè)。園內(nèi)68個孵化空間保持“滿員”狀態(tài)，直接帶動就業(yè)1800余人。街道經(jīng)濟發(fā)展局副局長張丹丹說，去年孵化園增設(shè)5000平方米創(chuàng)客空間，主要發(fā)展直播電商。泗洪人嵇興建原先在外省從事家電銷售，今年返鄉(xiāng)進入孵化園創(chuàng)業(yè)，既銷售家電也做網(wǎng)店代運營。他在當(dāng)?shù)卣惺?0名員工，正積極備戰(zhàn)今年“618”電商大促。

聚焦新業(yè)態(tài)，

政府部門齊發(fā)力

去年，睢寧縣電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(家具)銷售額達232億元，帶動就業(yè)近6萬人，是全國規(guī)模最大的網(wǎng)銷家具產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)建設(shè)指揮部產(chǎn)業(yè)招商局局長張春凱介紹，疫情嚴(yán)重影響了睢寧電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為穩(wěn)住電商主體、降低企業(yè)損失，縣商務(wù)、人社、婦聯(lián)等部門聯(lián)合金融機構(gòu)，出臺就業(yè)信貸優(yōu)惠政策，解決小微企業(yè)和個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的融資難題，給集聚區(qū)復(fù)蘇注入動力。

緊要關(guān)頭，幫扶市場主體渡難關(guān);尋常日子，想方設(shè)法打開就業(yè)門路，我省各級政府部門在穩(wěn)就業(yè)方面協(xié)同發(fā)力。

省商務(wù)廳電商處相關(guān)負責(zé)人介紹，商務(wù)部門一方面引導(dǎo)專業(yè)垂直平臺、區(qū)域電商平臺、特色電商平臺與綜合電商平臺錯位發(fā)展，另一方面加強與國內(nèi)“頭部”電商平臺協(xié)作，推動他們在江蘇加大投資和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)輸入先進技術(shù)、高端人才和管理經(jīng)驗。匯通達網(wǎng)絡(luò)股份有限公司帶動3萬多人就業(yè)、南京徐莊軟件園內(nèi)的電子商務(wù)從業(yè)者達1.2萬人……省內(nèi)一些電商平臺企業(yè)已具備較強的吸納就業(yè)能力。省商務(wù)廳還將大力推動縣域電商集聚發(fā)展，促進電子商務(wù)與縣域特色產(chǎn)業(yè)融合，賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，今年一季度已確定10個就業(yè)帶動明顯的縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予更大力度的政策支持。

省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處有關(guān)人士介紹，我省已出臺政策強化創(chuàng)業(yè)用地保障，支持建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等。例如，對利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等存量房產(chǎn)，興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

省工信廳去年舉辦的第六屆“創(chuàng)客中國”暨2021年江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引475個企業(yè)和創(chuàng)客項目。工信部門提供創(chuàng)業(yè)孵化、投融資對接、技術(shù)支撐、宣傳推廣等九大服務(wù)，幫助參賽企業(yè)推進優(yōu)秀項目。

持續(xù)優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負加油。一年前，南通推出“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)許可一件事”，將申請網(wǎng)約車從業(yè)資格的手續(xù)從跑兩次線下窗口改為線上辦理。該市已有4377名網(wǎng)約車司機通過公眾號申請、在考試合格后3天內(nèi)獲得電子證書，快速駛上就業(yè)之路。

補法律短板，

拓平臺就業(yè)空間

今年5月1日施行的《江蘇省就業(yè)促進條例》，要求支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，拓寬新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間。

各類平臺，筑起一個個新型“就業(yè)蓄水池”。周莉雅認為，國家正在規(guī)范平臺經(jīng)濟，以促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展?；鶎诱畱?yīng)做到規(guī)范和發(fā)展并重，在實施包容審慎監(jiān)管的同時強化服務(wù)，加大對平臺經(jīng)濟的扶持，引導(dǎo)其適應(yīng)生活方式的改變，挖掘更多新消費模式。建議政府部門支持創(chuàng)業(yè)的政策還可以再精準(zhǔn)些，充分考慮不同創(chuàng)業(yè)者的需求;同時再具體些，明確什么群體、情形可以獲得什么創(chuàng)業(yè)扶持。

推動平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定和帶動就業(yè)，還需要補齊平臺在勞動者權(quán)益保障方面的短板。南京大學(xué)社會學(xué)院教授、南京大學(xué)就業(yè)質(zhì)量研究中心主任方長春認為，平臺與勞動者簽訂勞動合同的現(xiàn)象尚不普遍，平臺上大量勞動者雖受到平臺管理約束，但與平臺之間并無從屬關(guān)系，因而面臨法律身份認定及權(quán)益保障問題，尤其缺失職業(yè)傷害方面保障。一些地方政府已就此進行探索，比如倡導(dǎo)保險公司為這一勞動群體定制商業(yè)保險，但目前尚未形成可以復(fù)制推廣的解決方案。

“事實上，平臺也希望避免職業(yè)傷害糾紛。盡快規(guī)范平臺用工，有利于平臺經(jīng)濟持久、健康運行。”方長春說，與平臺相伴相生的新就業(yè)形態(tài)，在就業(yè)中所占比例還將增加，它是從屬勞動、獨立勞動之外的“第三類勞動”，不在現(xiàn)有勞動法律法規(guī)規(guī)制范圍內(nèi)，已有專家學(xué)者建議對此單獨立法。

補齊法律短板，應(yīng)時而變、不斷完善，擴容平臺“蓄水”能力，新就業(yè)形態(tài)將給更多勞動者帶來崗位與機會。(記者 徐冠英 金亦煒)

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