引領(lǐng)更多小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，安徽再出重磅舉措。

日前，中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺實(shí)施方案，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣。根據(jù)方案，今年全省選擇21個(gè)產(chǎn)糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達(dá)到200萬畝;2023年底，實(shí)現(xiàn)在所有產(chǎn)糧大縣開展示范，總面積達(dá)到500萬畝左右;2025年底，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積達(dá)到1000萬畝左右。

什么是“大托管”?

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。2020年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)2.18億畝次，位于全國首位。

而“大托管”則是這種模式的升級版。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”是以“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”為基本特征的生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。它通過發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務(wù)，或再委托給托管主體開展服務(wù)，各類服務(wù)組織跟進(jìn)實(shí)施專業(yè)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)開展金融支持，參與各方跟進(jìn)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

“大托管”模式與傳統(tǒng)生產(chǎn)托管服務(wù)相比，具有組織化程度更高、配套服務(wù)更全、風(fēng)險(xiǎn)防控更強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)更緊密的優(yōu)勢。

此次發(fā)布的實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)，示范推廣“大托管”要把充分尊重群眾意愿、村集體統(tǒng)一組織、托管主體實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)組織跟進(jìn)配套服務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供托底保障作為基本要求。實(shí)施中要確定實(shí)施“大托管”的村、選定托管主體、開展托管服務(wù)、進(jìn)行收益分配4個(gè)主要環(huán)節(jié)，以及村級申報(bào)需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、縣級跟蹤指導(dǎo)等12項(xiàng)具體操作步驟。試點(diǎn)單位將重點(diǎn)圍繞搭建縣級“大托管”信息服務(wù)平臺、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”服務(wù)中心、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等4項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)行探索。

值得關(guān)注的是，“大托管”是在總結(jié)淮南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)形成的。

近年來，淮南市圍繞解決農(nóng)村土地“零碎化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效化”等問題，創(chuàng)造性實(shí)施以“兩委托、兩跟進(jìn)、一托底”為主的農(nóng)業(yè)“大托管”模式，即農(nóng)民將耕地“委托”給村集體、村集體將耕地集中“委托”給社會化服務(wù)組織生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)技部門“跟進(jìn)”技術(shù)服務(wù)、銀行“跟進(jìn)”金融貸款服務(wù)，保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)“托底”，從而讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡單、更集約、更高效。

在總結(jié)淮南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次出臺的實(shí)施方案提出了以“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范要求，有效引導(dǎo)小農(nóng)戶與各類生產(chǎn)服務(wù)主體的對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

此外，實(shí)施方案在推動主體、托管模式、服務(wù)方式和收益分配等方面還出臺了一系列創(chuàng)新舉措。

在推動主體上，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營功能，具體開展“大托管”示范。在托管模式上，注重服務(wù)鏈條的延伸。重點(diǎn)把糧油作物集中連片全程托管作為示范推廣內(nèi)容，并向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)鏈。

在服務(wù)方式上，采取線上線下聯(lián)動。線上是由縣級搭建“大托管”信息服務(wù)平臺，開展托管信息發(fā)布和供需對接，逐步拓展平臺服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“大托管”服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”、“一屏通辦”。線下是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合服務(wù)資源，成立“大托管”服務(wù)中心，探索“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，提高服務(wù)能力。在收益分配上，著力構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié)的同時(shí)，提出建立農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、托管主體等“大托管”參與各方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享“大托管”服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的紅利。(史力)

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