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“辦理破產”和“執(zhí)行合同”是評價一個地區(qū)營商環(huán)境的兩項重要指標。近年來，我省法院緊緊圍繞省委、省政府以營造法治化營商環(huán)境，著力提升破產案件審判質效，有效發(fā)揮破產重整制度拯救危困企業(yè)的挽救功能，服務保障當地經濟高質量發(fā)展。
    其中，太原法院創(chuàng)新推進執(zhí)行與破產相銜接的“執(zhí)破協(xié)同”工作機制，加大司法供給，向“執(zhí)轉破”提檔升級，更好地實現對市場主體的“挽救”和“出清”功能，優(yōu)化資源配置，助力供給側結構性改革，實現“1+1＞2”的效果。
    

精準解決，打通執(zhí)行難問題“最后一公里”
    

法院執(zhí)行，最怕遇到被執(zhí)行人沒有財產可供執(zhí)行的“僵尸案”，尤其是涉及企業(yè)。據統(tǒng)計，僅去年1-10月份，太原市兩級法院共有終本案件9946件，其中被執(zhí)行人為企業(yè)的案件就占到30%。
    為了解決這些執(zhí)行案件中大量“僵尸企業(yè)”因執(zhí)行困局所造成的案件積壓，太原法院另辟蹊徑，探索利用“執(zhí)轉破”來破解“執(zhí)行不能”這一難題。“我們將執(zhí)行程序與破產程序相互融合，將執(zhí)行的強制功能和破產審判的清算、重整功能優(yōu)勢疊加、充分釋放，將‘單向轉化，前后銜接’轉變?yōu)椤p向互促，一體推進’，通過‘以破促執(zhí)’‘以執(zhí)助破’，有效避免程序空轉、資源消耗，更好地實現市場主體‘挽救’和涉企案件‘出清’，有效疏通涉‘僵尸企業(yè)’案件執(zhí)行難‘堰塞湖’。”太原市中級人民法院執(zhí)行裁決庭庭長馮沁崢說。
    開展“執(zhí)轉破”工作，對于法院而言，是通過破產程序終局性消滅被執(zhí)行人的主體資格，更多執(zhí)行案件會通過破產程序得到徹底消解，從而釋放被無謂消耗的司法資源；對于債權人而言，是維護自身合法權益的重要保障；對于被執(zhí)行人而言，則是借助“執(zhí)轉破”重整或者和解，盤活企業(yè)資產、提高管理水平、完善財務結構，使企業(yè)恢復生機，重新生產經營。同時，推進“執(zhí)轉破”工作，也有利于加快優(yōu)化營商環(huán)境，為建成高效便捷、誠信規(guī)范、公平法治、互利共贏、完備優(yōu)質、功能完善的經濟社會環(huán)境提供有力的司法保障。
    

破產重整，讓企業(yè)“涅槃重生”
    

山西晉煤鐵路物流有限公司是一家占地2300畝，以煤焦發(fā)運為主的民營企業(yè)，光員工就有2000多人，建有5條到發(fā)線和一條疏解線，10座2.7萬平方米的站臺，2條快速定量裝車系統(tǒng)。
    “我們公司以前規(guī)模大、效益也不錯，但從2016年開始持續(xù)虧損，不僅拖欠員工工資，還有8名債權人向法院提起訴訟，要求公司償還共計2.5億元債務?！痹摴韭毠の耗然貞?，因資不抵債，無法清償債務，也無力執(zhí)行判決，公司就被申請破產清算。
    案件進入太原中院后，破產庭承辦法官張玉根和合議庭張軍紅、段雪麗第一時間到了晉煤鐵路物流有限公司，實地調查了解企業(yè)的經營狀況、資產和負債情況?！罢嬉飘a，8名債權人的錢能拿回多少是個未知數，關鍵是2000多名員工怎么辦？”張玉根算了一筆賬，公司累計虧損1.198億，債務4.68億，拖欠員工工資95萬元，欠繳的各類稅費還有29萬元。公司的大部分資產都設有抵押，現在賬上只有不到500萬元。如果進行破產清算，申請人也只能部分清償。
    “這個專用線，是不是屬于稀缺的可利用資源？”張玉根在勘察企業(yè)現場時發(fā)現，公司在太中銀鐵路清徐站建有山西晉煤清徐鐵路專用線。公司負責人姚輝介紹說：“我們公司的特殊性就在于它經營的是鐵路相關的產業(yè)，我們鐵路專用線涉及的項目是經過國家審批的?！?br>    聽到這里，張玉根法官眼前一亮，仿佛看到那條鐵路上的火車又一列列跑起來了……隨著調查的深入，張玉根了解到，雖然晉煤鐵路物流有限公司符合宣告破產的條件，但是公司持有的太中銀鐵路戰(zhàn)略裝車點專用線具有很大的潛在經濟價值，公司股東和債權人也都不希望公司徹底停產。
    “傳統(tǒng)的債權清償方式已經無法適用于公司復雜多樣的債權結構，如何制定合理的債權清償方式才能平衡各方利益，對我們考驗非常大。”
    出路在哪？破產重整，成為推動該企業(yè)“涅槃重生”的最佳路徑。在合議庭和破產管理人的努力下，引入北京某公司作為戰(zhàn)略投資人，重整方案得以通過，8名申請人順利實現債轉股，原始出資人出資額保留，48名普通債權人足額受償，公司開始正常運營。數月后，公司扭虧為盈，發(fā)運量大幅提升。
    本案是太原法院成功運用“執(zhí)破協(xié)同”理念辦結的典型案例。截至2022年9月底，該公司已實現運營收益1582萬元，納稅216萬元。
    

精雕細琢，充分發(fā)揮1+1>2的制度效能
    

山西晉煤鐵路物流有限公司的“重生”，經驗彌足珍貴，如何以“個案”辦結推動機制創(chuàng)新、實現“類案”清結，太原法院在“穩(wěn)”與“進”中尋找答案。
    “近年來，我們始終以服務經濟高質量發(fā)展為主題，探索‘執(zhí)破協(xié)同’工作機制，一方面想要緩解普通‘執(zhí)轉破’案件審理周期長、處置成本大、強制措施乏力、程序不可逆等難題，另一方面實現‘僵尸企業(yè)’有效出清，解決終結本次執(zhí)行案件存量多、負擔重的問題。”太原市中級人民法院審判委員會專職委員張順軍說。
    “執(zhí)破協(xié)同”如何運行？司法審計+“三預”。把歷年累積在終本案件庫的“僵尸企業(yè)”統(tǒng)計造冊，安排專門團隊動態(tài)管理，并將執(zhí)行不能名單庫中分散的案件統(tǒng)一提級管轄，按照申請標的對企業(yè)分類打包，批量啟動司法審計，更科學精準判斷被執(zhí)行人是否有履行能力，是否有逃避債務行為，是否符合破產審查條件。從全省管理人名冊中篩選臨時管理人，健全培養(yǎng)管理制度，開展“預和解”“預清算”“預重整”。
    “執(zhí)破協(xié)同”如何銜接？訴前+措施+成果。鼓勵行業(yè)協(xié)會、律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在訴前階段，幫助相關案件當事人達成庭外和解或重整方案；執(zhí)行階段對被執(zhí)行人的保全、評估、審計程序延續(xù)到破產程序使用，大幅提高破產工作效率；在執(zhí)行程序中形成的審計報告、資產評估報告、重整計劃、和解協(xié)議在破產程序中轉化使用。
    “執(zhí)破協(xié)同”如何保障？制度+基金+組織領導。先后出臺《關于辦理“執(zhí)轉破”案件的流程指引》等多個規(guī)范性文件，確定“執(zhí)轉破”案件適用范圍、案件移送流程，為“執(zhí)破協(xié)同”提供制度保障；通過爭取政府財政撥款、按比例提取管理人報酬、鼓勵利害關系人預付等方式設立破產專項基金，為“執(zhí)轉破”提供資金保障；融合破產審判法官和執(zhí)行法官組成合議庭，統(tǒng)一辦案理念，凝聚工作合力。
    黨的二十大報告指出，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。大量“僵尸企業(yè)”不能高效出清，不利于經濟提質增效。為有效提升破產案件審判質量，更好發(fā)揮破產審判工作對市場主體的拯救和出清功能，服務保障省城經濟高質量發(fā)展，太原法院將深入貫徹新發(fā)展理念，強化責任擔當，積極探索，不斷推進“執(zhí)轉破”工作走實走深，努力使案件出清效果有效提升，破產挽救功能有效發(fā)揮，勝訴當事人權益充分保障，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
    

本報記者閆書敏

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